резервів, швидкого перерозподілу коштів вимагають оперативної централізації всіх надходжень на найвищому рівні для можливого розміщення тимчасово вільних коштів та здійснення видатків на максимально охопленої території. Таким чином, при формуванні системи виконання бюджетів державних соціальних фондів важливо забезпечити оперативну централізацію коштів на одному банківському рахунку. Поки що більша частина витрат при виконанні бюджетів ПФР здійснюється за рахунок доходів, що мобілізуються в суб'єкт Російської Федерації, тільки частина коштів, у тому числі на ведення справи, централізується на рахунках центральної дирекції для подальшого перерозподілу між територіями.
Незважаючи на закріплення в законодавстві принципу автономності фінансової системи обов'язкового соціального страхування, при формуванні та виконанні бюджетів державних соціальних фондів відбувається змішання коштів соціального страхування та бюджетних коштів. Це пов'язано з тим, що через бюджети державних соціальних фондів реалізуються зобов'язання, що виходять за рамки обов'язкового соціального страхування. Дані зобов'язання в цілому мають соціальну спрямованість, але відносяться до соціальноїдопомоги, а не до соціального страхування, і фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету (в окремих випадках через бюджети суб'єктів Російської Федерації, наприклад, пенсії на державне соціальне забезпечення), що надходять у державні соціальні фонди. У більшості випадків кошти з федерального бюджету (бюджету суб'єктів Російської Федерації) надходять в компенсаційному порядку, що знижує можливість розміщувати тимчасово вільні кошти обов'язкового соціального страхування. Так, створений в 2002 році резерв у складі бюджету ПФР, який розраховували накопичити для «проходження» несприятливого демографічного періоду (з 2012 р.) був повністю використаний до 2006 року, у тому числі для фінансування витрат, джерелом яких визначені кошти федерального бюджету, що надходять ПФР. При виконанні бюджетів державних соціальних фондів за доходами також можлива ситуація, при якій надходження на соціальне страхування тимчасово перебувають на рахунку федерального бюджету, тому що якщо в розрахункових документах платників є помилки або неточності, надходження можуть бути визначені як нез'ясовані доходи, що зараховуються у федеральний бюджет, і тільки після уточнення виду та приналежності платежу відбувається перерахунок на користь відповідного фонду.
Важливою частиною виконання бюджету є касове виконання - зарахування та списання коштів з рахунку відповідного бюджету. До 1 січня 2014 р. для розглянутих фондів зберігалася банківська система касового виконання бюджету, за якої рахунки державних соціальних фондів відкриті в установах Центрального банку Російської Федерації, а їх територіальних органів на місцевому рівні, як правило, в комерційних банках. При виконанні бюджетів Пенсійного фонду Російської Федерації кошти, що надійшли на реалізацію зобов'язань, що виходять за рамки обов'язкового соціального страхування, обліковувалися на окремих банківських рахунках. Це створювало деяку видимість автономності, але порушувало принцип єдності каси, закріплений бюджетним законодавством Російської Федерації. Для державних соціальних фондів була характерна множинність рахунків на різних рівнях управління, яка була пов'язана і з необхідністю формування пенсійних накопичень в рамках обов'язкового пенсійного страхування, і з поділом коштів, призна...
