ринципів практичного здійснення партнерства між державою і бізнесом.
- Відсутність інституційного підходу до організації системи підготовки кадрів з реалізації та вдосконалення механізму ДПП.
- Наявність спільних стримуючих факторів у розвитку ДПП.
. 1. З метою подальшого успішного впровадження в російську практику контрактів життєвого циклу розроблені наступні рекомендації:
- ввести в бюджетне законодавство норми, що регламентують особливості планування та виділення бюджетних асигнувань на реалізацію концесійних угод і КЖЦ, в тому числі в частині нормативного визначення бюджетних асигнувань на виконання відповідних видів контрактів, а також в частині встановлення особливостей їх виділення юридичним особам.
- внести зміни до бюджетного законодавства і прийняті в його розвиток нормативні правові акти, що визначають особливості фінансування КЖЦ в рамках державних (муніципальних) програм, в частині можливості прийняття видаткових зобов'язань на термін, що виходить за межі планового періоду, а також з урахуванням необхідності ув'язки реалізації проектів ДПП та програмно-цільових методів бюджетування.
- внести зміни до законодавства про концесійні угоди, спрямовані на спрощення процедури укладення КЖЦ на основі даних угод з метою їх масового впровадження в практику фінансування об'єктів дорожнього господарства. При цьому, з нашої точки зору, можливо поділ процедури укладення контракту виходячи з масштабу і вартості проекту.
- законодавчо передбачити можливість виділення процесу підготовки території будівництва в окремий етап, що дозволить забезпечити його фінансування за рахунок коштів відповідних бюджетів (нині така можливість, відсутня, наприклад, для включення у федеральну адресну цільову програму).
- передбачити низку особливостей оподаткування концесіонера, зокрема, при визначенні податкової бази по податку на додану вартість (далі - ПДВ).
- розглянути питання про поширення норм, що стосуються укладення КЖЦ щодо об'єктів дорожнього господарства, на інші об'єкти транспортної інфраструктури, в тому числі об'єкти цивільної авіації (аеродромна інфраструктура), морського і річкового транспорту (морські та річкові порти , гідротехнічні споруди), залізничного транспорту (особливо в частині створення високошвидкісних магістралей), об'єкти метрополітену та ін.
- розробити і ввести в законодавство Російської Федерації такі механізми забезпечення виконання зобов'язань, як страхування відповідних ризиків, застава прав вимоги за концесійному угодою, заставу прав вимоги надходжень від користувачів об'єктом і ряд інших.
- законодавчо забезпечити не тільки конкуренцію між проектами, але й відкритий доступ до інформації на всіх стадіях проекту, в тому числі в частині оцінки кредитоспроможності проекту і проведення його технологічного та цінового аудиту.
. 2. Рекомендовані наступні заходи щодо вдосконалення системи стимулювання інвестиційної активності в сфері державно-приватного партнерства:
- розвиток інфраструктури підтримки малого та середнього бізнесу: створення центру розвитку бізнесу, районного агентства підприємництва, інноваційно-технологічного центру та бізнес-інкубатора;
- впровадження системи відкритих електронних аукціонів на муніципальні замовлення на сайтах відповідних муніципальних утворень;
- створення на місцях Ділового клубу для суб'єктів малого та середнього бізнесу;
- створення товариств взаємних гарантій за участю малих, середніх і великих компаній, державних підприємств, державних і муніципальних фондів.
3.3. Оцінку ефективності зазначених варіантів запропоновано здійснювати за показниками комерційної, соціально-економічної та бюджетної ефективності відповідно до затверджених методичними документами, з урахуванням уточнень, беручи до уваги особливості реалізації інфраструктурних проектів на основі ДПП:
- оцінка інвестиційної ефективності проекту з використанням моделі САРМ, що враховує такі фактори як безризикова ставка (яка залежить від тривалості проекту), показник систематичного ризику конкретного об'єкта, середньоринкова премія за ризик для Росії, премія за ризики конкретної компанії , процентна ставка на світовому ринку капіталу;
- включення в розрахунок показників комерційної ефективності показників боргової стійкості проекту (коефіцієнт покриття обслуговування боргу DSCR і коефіцієнт покриття виплат по боргу на термін кредиту LLCR);
- розрахунок соціально-економічної ефективності на основі монетизації зовнішніх ефектів з подальшим включенням у фінансову модель; <...
