самперед, у характері законодавчої процедури. Позитивно оцінюючи факт її існування, слід визнати при цьому її серйозну обмеженість з точки зору можливості вираження волі різних верств суспільства, а також впливу на позицію уряду. Разом з тим, як істотне досягнення слід розглядати прийняття правил законодавчого процесу, викладених в «Установі Державної Думи» 1906 і «Наказі Державної Думи». В результаті, вперше в історії Росії були законодавчо закріплені і гарантовані права учасників законодавчого процесу.
Поява в системі джерел права Росії закону у формальному сенсі поставило в порядок денний питання про його юридико-технічної характеристиці. Дума, з одного боку, змушена була долати інерцію старих підходів до цього питання, з іншого, напрацьовувати і закріплювати новий парламентський досвід у цій галузі. «Правила викладу законопроектів» 1913 з'явилися узагальненням, з одного боку, цього досвіду, з іншого, наукових досліджень у сфері юридичної техніки.
Таким чином законотворчість в умовах народного представництва розкрило серйозні проблеми, що існували в сфері мови законодавства. Вони коренилися в низькому рівні культури російського суспільства, значних запозиченнях іноземних термінів, відсталості, багатослівності і: т.д. З одного боку, робота Думи в цій області певною мірою відтворювала ці недоліки, з іншого боку, тут також можна відзначити відомі позитивні тенденції (створення Редакційної комісії Думи, активізація наукових досліджень з проблем мови законотворчості і т.д.)
Діяльність Думи виявила явну несумісність прийнятих нею законів з кодифікаційних порядком їх розміщення в Зводі законів Російської імперії, сформованим ще в 30-х рр.. XIX в. Логіка розвитку парламентської законотворчості вимагала його ліквідації. Однак задля це зусилля Думи, а також наукової громадськості, стикалися з опором уряду, свідомо консервували старі порядки. Тому спроби Державної Думи здійснити систематизацію російського законодавства на новій основі залишилися нереалізованими.
2.3 Взаємодія Державної Ради і Державної Думи в законодавчій діяльності
Законодавство 1906 (Установа Державної думи 20 лютого; Правила 8 березня про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат, а одно про виробництво з казни витрат, розписомне передбачених; Установа Державної ради 24 квітня) передбачало наступний порядок взаємодії палат. Усі урядові законопроекти (крім вироблених з ініціативи Державної ради) спочатку вносилися в Думу і після схвалення нею передавалися у верхню палату.
Рада могла схвалити законопроект, відхилити його або частково погодитися з ним. У першому випадку проект представлявся на затвердження імператору, у другому вважався відпалим, в останньому Рада або повертав проект в Думу зі своїми поправками, або передавав його в погоджувальну комісію, утворену законодавчими палатами на паритетних засадах. Її чисельність визначалася Радою (зазвичай у складі 6-7, іноді 10 членів від кожної палати). Висновок комісії з думкою меншості розглядалося Думою. Якщо вона погоджувалася з поправками Ради, законопроект представлявся імператору без нового обговорення у верхній палаті. Інакше законопроект знову передавався до Державної ради. Він або погоджувався з проектом в редакції Думи, або його відхиляв.
Законопроекти, розроблені за ініціативою Ради, спочатку ро...
