зглядалися їм, після його схвалення надходили в Думу, яка користувалася тими ж правами, що і Рада, щодо інших проектів. Втім, практичного значення законодавча ініціатива верхньої палати не мала, за винятком приватних питань його формування.
Бюджет імперії («державна розпис доходів і витрат») також спочатку вносився в Думу. У разі не усунених розбіжностей між палатами вважалася прийнятою сума, встановлена ??торішньої розписом. Однак, якщо обидві палати пропонували змінити її в одну сторону, вважалося прийнятим менша зміна. Таким чином, для скасування або скорочення існуючих витрат вимагалося угоду обох палат. Не допустити введення нових законів або збільшення, існуючих Дума (формально - і Рада) за загальним правилом могла власною владою.
На практиці в Росії, як і в інших країнах, фактичного рівноправності палат не склалося. З приблизно 3,5 тис. проектів, схвалених Думою за весь час її існування, Рада відхилив 46, 19 відмовився розглядати (через розпуск що схвалив їх складу нижньої палати), не встиг розглянути 158. За 39 проектам не була закінчена погоджувальна процедура. Решту законопроектів були схвалені верхньою палатою, в тому числі без поправок - близько 3,3 тис. (93%). У редакції, встановленої Радою при першому розгляді, Дума схвалила лише 23 проекту.
З права Думи розглядати проекти першої випливало два фактичних обмеження прав верхньої палати. По-перше, були випадки, коли Дума в кінці сесії схвалювала терміновий законопроект, який з практичних причин було необхідно прийняти до канікул. Якщо в цих випадках Державна рада був згоден з проектом в принципі, то фактично був позбавлений можливості вносити до нього поправки (палати не мали часу для вироблення узгодженого рішення) навіть у разі незгоди з істотними положеннями думської редакції. Зокрема, таким чином було прийнято Положення про Московський народному університеті (1908 р.). Мали місце й інші подібні випадки.
Ще більш обмеженими були права Державної ради при обговоренні законопроектів, раніше проведених в надзвичайно-зазначеному порядку. Вони фактично не могли бути скасовані і навіть переглянуті верхньою палатою. По-перше, Державна дума могла не розглядати їх невизначений час, не передаючи до Ради. Зокрема, таким чином з 1911 по 1917 рр.. діяло положення про земському самоврядуванні в західних губерніях (Білорусії та Правобережної України), законопроект про який раніше був відхилений верхньою палатою.
друге, при нормальному ході законодавчого процесу такі питання не могли потрапити у верхню палату раніше, ніж через кілька років після видання, так як прийнятні для Думи проекти цього роду не могли бути для неї терміновими: вони вже діяли. Скасування вже увійшли в життя країни законодавчих указів була аж ніяк не завжди можлива з політичних причин. Наприклад, Рада не наважився скасувати указ про полегшення становища старообрядців, якому не співчував.
При розгляді співвідношення палат по решті законопроектам можна зауважити наступне. На початку XX в. в зарубіжній Європі вирішальну роль в законодавстві грали нижні палати як представляють націю і внаслідок цього більш легітимні. У питаннях, що мають політичне значення, верхні палати не наважувалися тривалий час блокувати рішення нижньої. Така спроба, що мала місце у Великобританії на рубежі 1-го і 2-го десятиліть, спричинила за собою, як вказувалося, скорочен...
