тем теплопостачання. Реформа методики тарифоутворення також буде активно стимулювати підвищення енергоефективності в цьому секторі.
Перед Росією стоїть ряд завдань з реалізації потенціалу енергозбереження. Поряд із законодавчими та інформаційними бар'єрами і розмитістю стимулів, які заважають реалізації енергозберігаючих проектів у різних секторах економіки, в теплопостачанні існують додаткові перешкоди, обумовлені його складною, але регіонально децентралізованою структурою. Неефективне управління і відсутність координації в цьому секторі ще більше ускладнюють підвищення загальної ефективності російських систем теплопостачання. Бар'єри на шляху підвищення енергетичної ефективності систем теплопостачання в Росії включають:
недолік інформації. Брак інформації заважає Росії ефективно експлуатувати свої системи теплопостачання, інвестувати в енергозберігаючі проекти. Точніше кажучи, відсутня інформація з виробництва і споживання теплової енергії. У Росії немає даних по балансу попиту і пропозиції в секторі теплопостачання. Майже немає приладів обліку на місцевих котелень, в будівлях і квартирах. Наприклад, в 2006 р тільки 8,7% муніципальних котелень м Ростова-на-Дону були обладнані приладами обліку теплової енергії.
У відсутність обліку на місцевих котелень неможливо вимірятиобсяг реально виробленої теплової енергії. Без урахування на рівні будинків неможливо виміряти реальний обсяг споживання тепла. При відсутності інформації з виробництва і споживання не можна оцінити втрати в мережах. А без цих даних ні виробники, ні споживачі тепла не можуть дізнатися, скільки енергії втрачається і який потенціал енергозбереження. Прогнози споживання, на яких грунтуються плани будівництва нових потужностей, можуть бути всього лише ілюзією;
недосконалість методології тарифоутворення. Спосіб встановлення тарифів у теплопостачанні перешкоджає вкладенню коштів компаніями в проекти по зниженню витрат при виробленні тепла. Точніше кажучи:
метод встановлення тарифів витрати плюс raquo ;, застосовуваний у Росії, перешкоджає інвестиціям теплопостачальних організацій в будь-які проекти по зниженню поточних витрат (у тому числі енергетичних витрат). При використанні цього методу чим вище базові витрати, тим більший прибуток теплопостачальних організацій. З цієї причини прагнення виробників до максимізації прибутку вступає в протиріччя із завданням підвищення ефективності використання енергії;
економія часто вилучається в тарифному процесі: сума встановлюваного тарифу знижується разом зі зниженням витрат, незважаючи на те, що механізм розпорядження економією передбачений існуючим законодавством. Згідно з Постановою Уряду № 109, тарифи енергопостачальних підприємств, що реалізували заходи щодо зниження виробничих витрат, залишаються на колишньому рівні протягом двох років після закінчення терміну окупності цих заходів. Однак контроль дотримання цього положення залишається за місцевими органами влади, а вони рідко його виконують. Ідея Постанови № 109 хороша, однак, на практиці такий підхід трудновиполнім і є далеко не найкращим способом регулювання тарифів;
як і по більшості інших комунальних послуг, тарифи поки не відображають повного обсягу втрат у мережах. Як правило, рівень втрат, які регулюють органи дозволяють закладати в тариф при оцінці теплопостачальними підприємствами витрат на розподіл теплової енергії, набагато нижче їхньої реальної величини. Наприклад, втрати теплової енергії в системах розподілу можуть становити в середньому 20% (досягаючи 36% в окремих системах), при цьому в тариф включаються втрати не більше 13%. В результаті, якщо облік кінцевого споживання (на рівні будівлі) не ведеться, теплопостачальні організації поставляють менше тепла, ніж це необхідно, відшкодовуючи, таким чином, свої збитки внаслідок більш високого, ніж належить, рівня мережевих втрат. Якщо облік споживання тепла ведеться (знову на рівні будівлі), вони збільшують поставки понад необхідні обсягів для компенсації своїх збитків (так як їх прибуток складається з різниці між собівартістю виробництва одиниці теплової енергії та виручкою від її продажу). Сукупність цих факторів знижує економічну привабливість інвестицій в модернізацію теплових мереж і веде до перевитрати теплоти або переплати за неї;
короткі періоди дії тарифів. Інтервали між переглядом тарифів занадто короткі для повноцінного інвестиційного планування. Місцеві органи влади не можуть встановлювати тарифи на термін більше трьох років, однак, часто воліють переглядати їх щороку. У Росії перегляд тарифів вносить елемент невизначеності, перешкоджаючи довгостроковим капіталовкладенням, навіть якщо ці капіталовкладення з часом можуть принести споживачам економію витрат;
відсутність можливостей для регулювання рівня споживання. Сп...
