через ослаблення ринкових інститутів. Разом з тим, поширення неплатежів, навіть у формі заміни банківського кредиту, може стимулювати у свою чергу неплатежі навмисного характеру, може впливати на виробничу ефективність. Зниження ефективності може привести до розширення кризи, виникненню неплатежів з причин третього виду.
Проблему можна описати другою моделлю в тому випадку, якщо її рішення можливе шляхом розширення банківського кредитування (і становленням ринкових інститутів).
Найбільш глибокі коріння виникнення неплатежів розглядаються в рамках третьої моделі, де їх джерелом є збиткове виробництво, неринковість ряду виробництв. Під неринкових в даному випадку розуміється невідповідність ринкового попиту на вироблений товар його пропозицією. Неплатежі в даному випадку є «каналом фінансування збиткових фірм».
Джерелом такого фінансування можуть бути і держава, і інші фірми, і працівники підприємства. Неплатежі можна описати за допомогою третьої моделі, якщо їх не можна розшити збільшенням банківського кредитування.
Слід зазначити, що всі три моделі є не взаємовиключними, а взаємодоповнюючими. Одночасно підприємство може мати і навмисні (мод?? ль 1) і вимушені (моделі 2 і 3) причини неплатежів. Більше того, одні причини можуть бути стимулятором виникнення інших [2].
Таким чином, на тлі зростання неплатежів, викликаних причинами однієї з моделей, можуть загострюватися проблеми, пов'язані з опортуністичних поведінкою, скорочуватися кредити банків, знижуватися загальна ефективність виробництва.
Причини виникнення можуть бути змушеними (неефективність, дефіцит банківського кредитування) або навмисними (наприклад, опортуністична поведінка).
Довгострокове ж існування неплатежів можливо лише в умовах неефективно працюючих ринкових інститутів.
Стимули до застосуванню не грошових розрахунків на регіональному та місцевому рівнях. Набагато більш обмежений доступ регіональних і місцевих органів виконавчої влади кредиторам, а також відсутність серйозного зовнішнього тиску, спрямованого проти застосування негрошових інструментів, дозволили широчіні використовувати заборгованість і податкові заліки в регіональних і місцевих бюджетах. Важлива характеристика заборгованості і не грошових розрахунків у тому, що вони дають можливість регіональним і місцевим органам виконавчої влади контролювати підприємство і одержувані ними прибутку. В обмін на співпрацю підприємство пом'якшують бюджетні обмеження, захищають від банкрутства і оберігають зовнішні конкуренції.
Міжбюджетні відносини - ще один фактор, що провокує заліки. Оскільки величина трансфертів з бюджетів більш високого рівня часто залежить від фактичних витрат попереднього року, регіональні чиновники зацікавлені в «роздуванні» витрат, щоб мати можливість на наступний рік або отримати трансферти у великих обсягах, або забезпечити більш високу частку відрахуванні по податках, що розподіляється між бюджетами різного рівнів.
У результаті: заборгованості, заліки, бартер спотворюють реальні обсяги витрат, знижують ефективність політичних заходів і спонукають робити витрати там, де легше здійснити фінансування з допомогою не грошових інструментів.
Найважливіша сторона бюджетної кризи - погіршення фінансових відносин між центром і регіонами. Не склалася досі стабільна форма відносин між ними з приводу частки податкових надходжень і масштабів економічної відповідальності за відповідні витрати.
Для руйнування системи неплатежів необхідна співпраця органів виконавчої влади різних рівнів - федерального, регіонального та місцевого. Необхідно офіційно сформувати державну політику з підтримки неефективних підприємств і цілих галузевих комплексів, запропонувати поетапну програму скорочення неефективного споживання паливно-енергетичних та інших видів ресурсів в економіці. Банкрутство підприємств дозволило б списати більшу частину простроченої заборгованості.
Держава повинна також ініціювати перекази між підприємствами з реструктуризації заборгованості з тим, щоб перевести прострочену заборгованість у звичайну.
Необхідно ліквідувати бюджетну заборгованість за рахунок поліпшення загального управління бюджетом: важливо, щоб бюджет носив реалістичний характер, а роль Мінфінов у його складанні була чільною; здійснення аналізу державних витрат з метою підвищення їх ефективності та сталого скорочення витрат; міжбюджетні трансферти повинні використовуватися в якості політичного інструменту для стимулювання реформи регіональних бюджетів [5].
Іншим важливим компонентом є податкова реформа. Підхід до податкової системи повинен бути диференційований, з перебуванням рівноваги між надходженнями від подат...
