овних видатків місцевих бюджеті 2012 року змінилася. Виросла їх частка на освіту (+3,8 п.п.), на управління (+0,5 п.п.), на культуру (+0,2 п.п.), на соціальну політику (+0,1 п.п.) при зниженні частки витрат на охорону здоров'я (- 4,6 п.п.) і на ЖКГ (- 3,7 процентних пункту).
Діаграма 1.
Структура видатків місцевих бюджетів у 2012 році
Роль місцевих бюджетів в соціальному і економічному розвитку регіонів може ще більше зрости при певних умовах. Такими умовами можуть бути наділення органів місцевого самоврядування додатковими повноваженнями щодо формування доходів місцевих бюджетів та їх використання.
Як економічно-соціальна категорія місцевий бюджет виражає грошові відносини, що виникають між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту шляхом утворення централізованого фонду грошових коштів держави а його використання на цілі розширеного відтворення і задоволення суспільних потреб.
Місцевий бюджет як соціально-економічна категорія виконує функції, відповідні категорії фінансів в цілому - розподільну і контрольну. Дія даних функцій визначається розглянутої специфікою бюджетних відносин. Разом з тим, як основна ланка місцевих фінансів, місцевий бюджет в рамках розподільної функції виконує характерні підфункції, якось: розміщення (ресурсів), перераспределительную, стабілізації.
Роль місцевого бюджету у суспільному відтворенні визначається в першу чергу тим, що за допомогою місцевого бюджету (розхідної частини) розподіляється і перерозподіляється близько 30% національного доходу, 20% - валового внутрішнього продукту, 10% - валового суспільного продукту. Він розподіляє грошові кошти між різними галузями національного господарства, секторами виробництва, сферами суспільної діяльності, економічними районами і територіями країни.
Соціально-економічна сутність видатків бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє визначити призначення бюджетних витрат, кількісну їх величину.
Витрати на соціально-культурні заходи визначаються на основі принципів кошторисного порядку планування. Фінансуються ці витрати за конкретним заходам і видам витрат. Обсяг витрат визначається на основі взаємозалежних один з одним кошторисів, розроблюваних в установах невиробничої сфери, і розрахунків асигнувань, який складають у фінансових органах. В основу розрахунків кладуться показники діяльності установ, що характеризують обслуговуючі контингенту (кількість учнів, облікових груп, класів, число ліжок, проведених операцій і т. Д.). При цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники служать розрахунковими одиницями. Грошовий витрата на розрахункову одиницю встановлюється за нормою, що забезпечує функціонування і розвиток бюджетної установи.
Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів певною мірою фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої та харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення.
Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти, формування, затвердження і виконання, а також контроль за виконанням яких здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно.
Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:
формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
контроль фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 23 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.
У сучасних умовах органи місцевого самоврядування мають дуже обмежені можливості з проведення власної податкової політики. Зокрема, вони не можуть вводити податки, не передбачені ...
