чинним податковим кодексом і встановлювати ставки оподаткування вище меж, визначених у федеральному і регіональному законодавстві. Як зазначалося, муніципалітети фактично не беруть участь у процесі приватизації.
Таким чином, місцеві органи влади повинні забезпечити комплексний розвиток території, різних сфер економіки, виробничої та невиробничої сфер, повинні виробити стратегію оптимізації бюджету.
. 2 Принципи побудови муніципальних бюджетів
В основі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень лежать певні вихідні початку - принципи, що відображають специфіку даного виду державної діяльності.
У юридичній науці під принципами прийнято розуміти закріплені в законодавстві основоположні керівні початку та ідеї, які виражають сутність норм даної галузі права і головні напрями державної політики в галузі правового регулювання суспільних відносин.
На муніципальному рівні бюджетний процес здійснюється на основі принципів, властивих як бюджетному процесу всієї держави, так і тільки бюджетної діяльності муніципальних утворень.
Дані принципи зазнали суттєва зміни в процесі переходу нашої країни від командно-адміністративної економіки до ринкової і до федеративного устрою. Особливістю бюджетного процесу місцевого рівня є наявність принципу необхідності врахування місцевих особливостей і традицій.
Принципи бюджетної системи Російської Федерації закріплені законодавством і прописані в ст. 28 Бюджетного кодексу Російської Федерації. Ці принципи відображають сутність функціонування як всієї бюджетної системи держави в цілому, так і кожного її рівня окремо.
Таким чином, їх можна назвати основопологающими при формуванні та виконанні бюджетів муніципальних утворень. В даний час це наступні принципи (рис.3):
Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок встановлення та виконання витратних зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації передбачає законодавче закріплення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за кожним рівнем бюджетної системи. У теж час, даний принцип він визначає повноваження органів місцевого самоврядування в області формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню і виконанню видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Малюнок 1. Принципи Бюджетної системи Російської Федерації
Принцип самостійності місцевих бюджетів у свій час має пріоритетне значення для реалізації функцій місцевого самоврядування за допомогою сукупності власних і регулюючих джерел доходів, встановлюваних законодавством Російської Федерації.
Самостійність бюджету повинна забезпечуватися правом місцевого самоврядування самостійно складати, стверджувати, виконувати і контролювати його виконання. Зокрема, згідно з Бюджетним кодексом РФ існує право муніципальних утворень самостійно здійснювати бюджетний процес, у тому числі визначення напрямів видатків з місцевих бюджетів, самостійний пошук джерел фінансування дефіцитів бюджетів. У теж час деякі права на самостійне здійснення бюджетного процесу не закріплені в законодавстві. Прикладом цього є відсутність точного визначення повноважень органів місцевого самоврядування з питань формування доходів і видатків місцевих бюджетів.
Даний принцип передбачає, що витрати кожного бюджету повинні покриватися його доходами. Однак, аналіз бюджетів на місцевому рівні свідчить про те, що принципи самостійності не отримують достатнього практичного підтвердження. Недолік власних коштів місцевих бюджетів для фінансування діяльності органів місцевого самоврядування компенсується значними обсягами дотацій, субвенцій та інших видів фінансової допомоги місцевим бюджетам.
В основі принципу рівності бюджетних прав муніципальних утворень лежить визначення бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування в частині витратних зобов'язань, податкових та неподаткових доходів бюджетів муніципальних утворень, формування міжбюджетних трансфертів відповідно до Бюджетного кодексу РФ.
Принцип повноти відображення ...
