фундаменті підхід до обліку коштів бюджету з позиції методу нарахувань, коли не кожне касове надходження до бюджету може бути віднесено до доходів, а також не кожна виплата з бюджету є витратою.
Справа в тому, що більшість касових надходжень означають зростання активів і зобов'язань (наприклад, доходи від реалізації цінних паперів, позики та ін.), а більшість виплат, навпаки, означають зниження зобов'язань і активів публічно-правової освіти, змінюючи баланс в позитивну сторону (наприклад, погашення кредиту та ін.). Потреба в об'єктивній картині і сформувала освіту джерел фінансування дефіциту бюджету як одного з його параметрів, який отримав закріплення в законі.
Під балансом в основному розуміється система взаємопов'язаних і взаємообумовлених показників і розрахунків.
Структура процесу розробки кожного балансу полягає в узгодженні двох протилежних сторін, а саме приходу і витрати, ресурсів та їх використання. Однак не можна балансовий метод зводити тільки до кількісного відповідності між двома взаємопов'язаними сторонами явищ економіки. Балансовий метод також є методом забезпечення та виявлення кожної економічної пропорції і зв'язків, які існують всуспільстві. [14, C. 107]
На етапі складання бюджету основними інструментами збалансованості бюджетів є:
визначення бюджетних правил формування доходів і видатків бюджету;
встановлені обмеження бюджетного дефіциту;
адекватність механізму розподілу доходів розподілу видаткових повноважень між бюджетними рівнями;
формування бюджетних резервів;
інструменти бюджетного регулювання;
ефективні методи бюджетного планування;
розширення горизонту економічного прогнозування та фінансового планування.
Розглянемо, як визначаються бюджетні правила формування доходів і видатків бюджету.
Порядок формування доходів федерального бюджету регулюється на основі чотирьох груп принципів, до яких відносяться наступні:
Бюджетне законодавство використовує єдину бюджетну класифікацію видів доходів до єдиних кодами бюджетної класифікації, за рахунок чого забезпечується порівнянність показників бюджетів бюджетної системи РФ в ході формування та здійснення бюджетів.
Відповідно до п. 1 ст. 40 БК РФ доходи федерального бюджету надходять на рахунки органів Федерального казначейства з метою їх подальшого розподілу відповідно до нормативів, які встановлені БК РФ, законом (рішенням) про бюджет.
Щорічно доходи федерального бюджету ратифікуються Федеральними Зборами.
Адміністраторами доходів бюджету виступають орган державної влади, орган місцевої адміністрації, орган місцевого самоврядування, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк РФ, а також бюджетні організації, які виробляють контроль над правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати , облік, нарахування, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, штрафів і пенею за ним, які представляють доходи бюджетів бюджетної системи РФ.
Формуються доходи бюджету за рахунок розподілу вартості ВВП. Головним їхнім матеріальним джерелом виступає національний дохід.
З 1 січня 2013 року встановлено нові правила використання нафтогазових доходів, а також формування та використання коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту. Сучасні бюджетні правила грунтуються на використанні поняття базової ціни на нафту, на підставі якої визначається граничний обсяг витрат федерального бюджету. Використовується спеціальний механізм використання нафтогазових доходів. Так, якщо ціна на нафту перевищує базову ціну, тоді додаткові нафтогазові доходи будуть направлятися на поповнення Резервного фонду або на заміщення джерел фінансування дефіциту бюджету за рішенням уряду РФ. Якщо прогнозована ціна на нафту виявиться нижче базової, тоді кошти Резервного фонду спрямовуватимуться на покриття дефіциту бюджету в обсязі відсутніх нафтогазових доходів.
Після досягнення нормативної величини Резервного фонду в розмірі 7% від ВВП додаткові нафтогазові доходи можуть направлятися до Фонду національного добробуту і на фінансування інфраструктурних та інших проектів (але не більше 50% додаткових нафтогазових доходів). Обсяг видатків бюджету на черговий фінансовий рік буде визначатися як розрахункова сума планованих доходів бюджету без урахування додаткових нафтогазових доходів і розрахункового дефіциту бюджету, який не повинен перевищувати 1% від ВВП.
Також при значному зниженні цін на нафту базова ціна на нафту буде прийматися рівною середній ціні з...
