а трирічний період.
За оцінкою розробників законопроекту, при помірному зростанні нафтових цін ненафтогазовий дефіцит бюджету РФ скоротиться до 7,8% ВВП в 2020р.
Вплив даного бюджетного правила на боргову політику буде опосередкованим. З одного боку, на рівні 1% ВВП законодавчо буде обмежений розмір бюджетного дефіциту, який фінансується за допомогою державних запозичень. У підсумку, буде обмежена ймовірність різкого зростання потреби в борговому фінансуванні та помітного збільшення державного боргу. З іншого боку, бюджетним правилом не накладаються обмеження на розмір державних запозичень виходячи з обсягу бюджетного дефіциту, що дозволяє займати більше 1% ВВП в періоди сприятливої ??ринкової кон'юнктури.
У Російській Федерації існує зрозуміла структура системи міжбюджетних трансфертів. Кожна з форм міжбюджетних трансфертів розподіляється на вирішення певних завдань. У системи міжбюджетних трансфертів є свої функції, реалізація яких спрямована на досягнення стабільності фінансової системи, розвитку економіки країни і т.д. Однією з таких функцій є забезпечення збалансованості бюджетної системи РФ.
Система міжбюджетних трансфертів повинна бути такою, яка не просто допомагає збільшувати доходи для покриття витрат, а й стимулює до нарощування власної бази доходів. Згідно Концепції міжбюджетних відносин та організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях дана задача була одним з пріоритетних завдань у галузі реформування міжбюджетних відносин.
Загальне скорочення міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету регіонам буде відбуватися за рахунок збільшення власних податкових і неподаткових джерел. Для федерального рівня трансферти є видатковими статтями. А у разі недостатності коштів у федеральному бюджеті, трансферти будуть скорочуватися, і проблеми дефіциту федерального бюджету будуть «перекидатися» на рівень суб'єктів і муніципалітетів.
1.3 Дослідження зарубіжного досвіду забезпечення збалансованості бюджетів
Існує наступні три концепції бюджетної політики зарубіжних країн, згідно з якими можна досягти збалансованого бюджету.
Розглянемо суть першої концепції. Ще до «Великої депресії» 30-х років загальновизнаним вважалося, що балансується щорічно бюджет вважався головною метою фінансової політики держави. Однак при більш детальному дослідженні цієї проблеми економістам ставало очевидним, що балансується щорічно бюджет найчастіше виключає або більшою мірою знижує ефективність фіскальної політики держави, яка має антициклічної, стабілізуючу тенденцію. Ще одним негативним фактором є те, що щорічно балансувальному федеральний бюджет насправді тільки поглиблює коливання економічного циклу.
Таким чином, щорічно балансувальному федеральний бюджет не є економічно нейтральним. Незважаючи на дані проблеми, у багатьох розвинених країнах існує значна підтримка ідеї прийняття конституційної поправки, яка передбачає щорічне балансування бюджету.
Друга концепція припускає, що держава надає антициклічне вплив і прагне одночасно збалансувати бюджет. Однак у такій концепції бюджету існує ключова проблема, яка полягає в тому, що підйоми і спади в економічному циклі можуть бути різними за тривалістю і глибиною. Приміром, глибокий і тривалий спад може змінитися короткостроковими підйомами. Освіта великого дефіциту під час спаду в даному випадку не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету періоду процвітання, а значить, мати місце буде циклічний дефіцит бюджету.
Третя концепція передбачає, що питання про балансування бюджету (як на щорічній, так і на циклічній основі) є другорядним. Основною метою державних фінансів є забезпечення неінфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки, а не збалансованість бюджету. У випадку, якщо досягнення даної мети супроводжується стійким позитивним сальдо або зростаючим державним боргом, то нехай буде так. Відповідно до цієї концепції проблеми, які пов'язані з державними дефіцитами або надлишками, є малозначущими в порівнянні з найвищою мірою небажаними альтернативами стійкої інфляції або тривалих спадів.
Останні дві концепції визначають фінансову політику, яка орієнтована на бюджетний дефіцит і спирається на потенціал грошового господарства держави. Дана політика передбачає:
наявність чіткої програми фінансових заходів у рамках грошового потенціалу держави;
контроль за розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття;
виділення бюджетних коштів на заходи, які гарантують значний економічний ефект.
Стосовно до російської бюджетної практиці принцип збалансованості передбачений статтею...
