з точки зору їх стійкості до впливу вражаючих факторів небезпечних природних і техногенних явищ; б) прогнозуванні небезпек і загроз виникнення НС природного і техногенного характеру та наслідків впливу їх вражаючих факторів на населення, об'єкти економіки і навколишнє природне середовище.
Одним із напрямів державної політики в галузі зниження ризику і пом'якшення наслідків НС є підготовка органів управління, сил і засобів до ліквідації НС, оперативного проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. Від того, наскільки швидко буде надана допомога постраждалим, прийняті заходи щодо локалізації та ліквідації вогнищ ураження, значною мірою залежать масштаби наслідків НС. Досвід показує, що скорочення часу початку аварійно-рятувальних робіт в завалах будівель з 6:00 до 1:00 зменшує людські втрати на 30-40%, а підвищення темпів робіт у два рази збільшує число врятованих на 35%.
Завчасна підготовка в країні до ліквідації в?? Зможний НС організується і проводиться федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, встановлених Федеральним Законом Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру на основі відповідних програм і планів.
Основними завчасними заходами, що забезпечують створення дієвих передумов для успішної ліквідації в подальшому НС, є:
підготовка посадових осіб, органів управління, формувань і населення до дій у НС;
створення угруповань сил, націлених на захищаються території;
проведення необхідного технічного оснащення органів управління та сил
Російської єдиної системи попередження і ліквідації НС (РСЧС);
підтримання в готовності органів управління, сил і засобів РСЧС;
створення резервів матеріальних ресурсів для ліквідації НС;
планування можливих дій з ліквідації НС;
організація взаємодії між підсистемами і ланками РСЧС;
здійснення постійного контролю за обстановкою в країні (регіоні, на території суб'єкта РФ), пов'язаної з НС.
Успіх ліквідації наслідків НС у вирішальній мірі залежить від організації дій органів управління та сил РСЧС, ефективності управління проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
В основі організації цих робіт лежать завчасно розроблені на всіх.
На жаль, численні приклади як у нас в країні, так і за кордоном показують, що навіть достовірної та чіткої інформації нерідко виявляється недостатньо для того, щоб керівництво негайно відреагувало на виникає НС, вдавшись до оперативним та ефективним дій у відповідь.
Основні причини запізнювання відповідних дій такі: - інерційність інформаційної системи;
необхідність перевірки і підтвердження достовірності інформації про виникнення НС;
психологічні особливості людини.
Практика показує, що найбільш складним є початковий період виникнення НС. Відсутність достовірних відомостей про ситуацію служить живильним середовищем для виникнення і поширення різних чуток; полярних оцінок, часто-густо претендують на достовірність.
Тому дуже важливо в початковий період НС по можливості ввести людей в курс справи, забезпечити необхідною інформацією, зайняти якимось корисною справою, допомогти подолати природне хвилювання і придбати впевненість у собі. При оновленні особового складу працюючого в умовах НС весь цей процес потрібно повторювати.
На відміну від стратегічного планування та управління, які покликані розглядати стратегічні завдання протягом досить довгого періоду, системи управління в умовах НС повинні діяти в реальному масштабі часу. Стратегічні завдання повинні вирішуватися системою управління в обмеженому інтервалі часу в міру їх виникнення. На практиці це означає періодичну коригування переліку ключових стратегічних завдань і безперервне стеження за появою нових надзвичайних подій, про виникнення яких керівництво має бути негайно оповіщено. Крім того, система управління ризиком в умовах НС повинна бути швидко переорієнтована на дії в екстремальних умовах.
Серйозною проблемою організації ефективного управління в умовах НС є відсутність координації діяльності офіційних урядових, відомчих та неурядових органів. Часто виникає плутанина при вирішенні питання, чим має займатися та чи інша установа. Це призводить до дублювання роботи в одних областях і бездіяльності в інших. Однак традиційні підходи до управління в умовах НС, як показує досвід їх використання, призводять до незадовільних результатів...
