еного мислення, заснованого на кількісному аналізі ризику та наслідків від прийнятих рішень. Ці рішення приймаються в рамках системи управління ризиком.
Виходячи з вищесказаного, управлінське консультування з орієнтацією на НС має здійснюватися за двома основними напрямками:
Постійний (або регулярний) контроль ряду конкретних параметрів роботи небезпечних об'єктів, виявлення передумов до НС та прогнозування подальшого розвитку поточної ситуації; організація термінових превентивних заходів, спрямованих на запобігання можливих аварій на об'єкті або пом'якшення їх тяжкості; якщо аварія, тим не менш, вже відбулася - планування та реалізація дій з відновлення нормального функціонування промислових об'єктів і ліквідації наслідків НС.
Планування та здійснення системи адміністративно-правових та економічних заходів, спрямованих на зниження ризику; організація збору і зберігання даних щодо небезпечних об'єктах, їх всебічний аналіз і визначення найбільш вузьких місць, що потребують найбільшої уваги (ранжування підприємств за ступенем небезпеки); вдосконалення організаційної структури підрозділів, відповідальних за ліквідацію наслідків НС.
Важливою складовою частиною цього управління має стати система управління ризиками НС (управління природною, техногенною та соціальною безпекою населення). Для управління ризиками НС слід розвивати:
систему моніторингу, аналізу ризику та прогнозування надзвичайних ситуацій як основи діяльності зі зниження ризиків НС;
систему попередження НС і механізми державного регулювання ризиків;
систему ліквідації НС, включаючи оперативне реагування на НС, технічні засоби та технології проведення аварійно-рятувальних робіт, першочергового життєзабезпечення та реабілітації постраждалого населення;
систему підготовки керівного складу органів управління, фахівців та населення в області зниження ризиків та пом'якшення наслідків НС.
При цьому структура системи управління природними та техногенними ризиками в масштабі країни або на конкретній території має вигляд, зображений на малюнку.
Вона включає такі основні елементи:
виходячи з економічних і соціальних факторів, встановлюються рівні прийнятного ризику і будуються механізми державного регулювання безпеки;
моніторинг навколишнього середовища, аналіз ризику для життєдіяльності населення та прогнозування НС;
прийняття рішень про доцільність проведення заходів захисту;
раціональний розподіл коштів на превентивні заходи щодо зниження ризику і заходи щодо пом'якшення наслідків НС;
здійснення превентивних заходів щодо зниження ризику НС та пом'якшенню
наслідків;
проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт при НС.
У загальній системі заходів протидії НС пріоритет повинен бути відданий комплексу заходів, спрямованих на зниження ризику виникнення НС і пом'якшення їх наслідків. Комплекс заходів заснований на управлінні ризиками НС, який неможливий без інформаційної підтримки для підготовки та прийняття управлінських рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Для управління ризиком здійснюється моніторинг стану природного середовища та об'єктів техносфери, аналіз ризику та прогнозування надзвичайних ситуацій.
Одним із напрямів державної політики у сфері захисту населення від НС природного і техногенного характеру є підготовка та реалізація превентивних заходів, спрямованих на попередження НС або зменшення їх масштабів. Здавна вважалося, що набагато важливіше запобігти біді, ніж потім боротися з нею. Зарубіжний досвід і вітчизняна практика показують, що витрати на проекти щодо запобігання НС значно нижче можливого збитку від них.
Тому попередження НС забезпечується завчасним проведенням органами управління, силами і засобами федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від НС , комплексу заходів (превентивних заходів), спрямованих на максимально можливе зменшення ризику виникнення НС, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів збитків, завданих навколишньому природному середовищу, та матеріальних збитків у разі їх виникнення.
Попередження НС полягає в вживаються завчасно організаційних, інженерно-технічних та інших заходах по зниженню можливості виникнення НС. Попередження НС засноване на: а) моніторинг навколишнього природного середовища, потенційно небезпечних об'єктів, діагностиці стану будівель і споруд...
