лужбових повноважень. Ефективність дотримання ними правових приписів в даному випадку безпосереднім чином впливає на якість і рівень законності у сфері державного управління.
Регламентація адміністративно-правових режимів здійснюється нормативними правовими актами різної юридичної сили. Певну роль у формуванні правової основи адміністративно-правових режимів грають нормативні правові акти органів виконавчої влади, які можуть: встановлювати певні види адміністративно-правових режимів; передбачати перелік актів нормативного правозастосування на виконання норм, що містяться у відповідних федеральних законах; містити правозастосовні повноваження та інші юридично значимі дії.
Процес зародження надзвичайного законодавства, що має по відношенню до звичайного законодавству відокремлену та більш предметний характер, налічує багатовікову історію. Ще римські юристи відзначали, що «особливе право - ето те, яке введено владою, встановила його в відхилення від точного змісту (загальних норм) для задоволення якої-небудь потреби ». Інститут виникнення спеціальних правових режимів (наприклад, надзвичайного стану) в історії людства не має точної дати. Відомий історик професор Скрипилев Е.А. вважає, що однією з перших форм спеціального правового режиму був інститут диктатури. Він є «дуже древнім і сходить ще до царського періоду» давньоримського держави з республіканською формою правління (шостий - перший століття до нової ери).
Одними з «найстаріших» вважаються давньосхідні держави (Єгипет, Вавилон, Індія, Китай та інші), які виникли близько п'яти тисяч років тому в зоні поливного землеробства. У первинному, істинному значенні цього слова диктатором називалося посадова особа, що стоїть на чолі ополчення громади римського народу. До його призначенню вдавалися лише за надзвичайних обставин (стан війни або хвилювання усередині держави) і на термін не більше 6 місяців. На заході Римської республіки сенат уповноважував вищих магістрів вдаватися до будь-яких засобів, у тому числі і неконституційним, щоб опанувати ситуацію і зберегти діючий політичний режим. У подальшому споконвічний зміст і призначення диктатора було поступово видозмінене. Диктатором став називатися глава держави, що діє на постійній основі і володіє фактично необмеженими повноваженнями у всіх сферах життєдіяльності суспільства.
У 1917 року уперше в історії існування людства виникло соціалістична держава у формі диктатури пролетаріату з відповідними назвою функціями і завданнями. Придушення опору експлуататорського класу на офіційному рівні було визначено однією з її основних функцій, що носить тимчасовий характер. «Набір» застосовуваних методів відповідав гостроті пережитого періоду. З часом він удосконалювався. Спеціальним правовим режимам стали надаватися юридично значимі форми, які потім були закріплені «в державно-правовому механізмі більшості» держав. Деякі з них зберегли наступність і відображені в надзвичайних законодавствах сучасних держав.
У стародавньому Римі на період обрання диктатору належала вся повнота влади. На нього не можна було скаржитися. Всі інші магістрати (виборні посадові особи в Римі), в тому числі і консули (вищі урядові чиновники Риму), ставали під контроль диктатора і зобов'язані були йому підкорятися. Крім цього, за ним закріплювалися повноваження вищої судової інстанції. Він володів правом винесення вироку аж до страти. Це рішення було остаточним. У межах міста Риму такий вирок можна було оскаржити навіть у народних зборах, яке поряд з Сенатом і магістратура є одним з вищих органів державної влади Римської республіки. Вважалося, що прийняте народними зборами рішення «має силу загальнонародного закону», але тільки не в період дії диктаторських повноважень. Правомочності диктатора на війні були цілком аналогічні консульським (набір війська, командування ним, право розподілу видобутку, вища юрисдикція у війську і т. П.).
Щоб уникнути повторення трагічних помилок світове співтовариство прийшло до необхідності розробки умов (критеріїв) застосування державами надзвичайного законодавства. Їх основні положення відображені в нині чинному надзвичайному законодавстві Російської Федерації.
У сучасних умовах можливість введення в дію надзвичайного законодавства, як було зазначено в доповіді спеціального доповідача ООН Н. Кестен (Франція), представленому 27 липня 1982 35 сесії Підкомісії з попередження дискримінації і захисту меншин (Економічний і Соціальна Рада ООН, Комісія з прав людини), може бути сумісна з демократичними принципами при виконанні наступних умов:
- якщо таке законодавство прийнято до виникнення кризи;
- якщо воно містить процедури, що передбачають попередній і подальший контроль;
якщо передбачається, що воно буде застосовуватися як тимч...
