рядок в державі і суспільстві. Її досягнення здійснюється за допомогою забезпечення безпеки. Дії держави і його структур в рамках забезпечення громадської безпеки, передусім, спрямовані на створення і підтримку необхідного рівня захищеності об'єктів громадської безпеки в Російській Федерації.
Вченими і законодавцями даються різні трактування поняття безпеку і його численних різновидів. Найбільш широким серед них є поняття «громадська безпека». Її забезпечення виступає необхідною умовою стабільного існування і поступального розвитку суспільства, створення гідних умов та якості життя російських громадян. Вона є одним з елементів національної безпеки Російської Федерації. Виходячи з різноманіття існуючих загроз (класифікація надана в додатку №1), об'єктами громадської безпеки є права і свободи, життя і здоров'я громадян, власність, державні та громадські інститути, функціонування яких забезпечує задоволення життєво важливих інтересів.
Під особливим правовим режимом домовимося розуміти визначену законодавством сукупність прийомів і методів, використовуваних органами державної влади в процесі регулювання суспільних відносин для досягнення поставлених цілей. Інститут правових режимів широко використовується не тільки в теорії, але і в практичній діяльності. Його застосування пов'язане з необхідністю чіткої регламентації певного порядку юридично обов'язкових дій суб'єктів права з метою забезпечення міжнародної (порядок використання повітряного простору, територіальних вод, космосу, міжнародних проток, ефіру, окремих ділянок суші; протидія радіаційної, екологічної, військової та іншим видам небезпеки) і внутрішньодержавної безпеки.
Метою введення внутрішньодержавних режимів є забезпечення: суверенітету та оборони держави; громадського порядку та громадської безпеки; охорони здоров'я та життя громадян; функціонування інститутів громадянського суспільства. Правове регулювання, пов'язане з необхідністю встановлення спеціальних правових режимів, завжди тягне за собою необхідність прийняття комплексу різноманітних заходів, що відбивають: процедуру прийняття обмежувальних заходів; особливості об'єкта діяльності; часові та просторові сфери дії; місця і режим здійснення дії встановлюваного правового режиму.
У правових режимах різних видів присутні дві взаємопов'язані сторони: змістовна - визначає підстави встановлення (або причини і цілі), а також випливають з цього організаційні, політичні, ідеологічні, економічні та інші управлінські аспекти; юридична - визначає правові форми встановленого режиму (термін дії, територіальні межі, суб'єкти забезпечення та об'єкти правового впливу, процедура введення в дію, характер правових обмежень, види юридичної відповідальності за їх порушення і т. д.). Встановлювані правові режими мають особливості, що виражаються у визначенні: об'єктів спеціального правового впливу; кола суб'єктів реалізації правових установок, а також обсязі їх повноважень; особливих принципів, форм і методів їх діяльності.
Правовий режим виражає ступінь жорсткості юридичного регулювання, наявність відомих обмежень або пільг, допустимий рівень активності суб'єктів, межі їх правової самостійності. Жорсткість юридичного регулювання відповідних суспільних відносин визначається необхідністю забезпечення стабільності держави.
Класифікація будь-якого, в тому числі і правового явища, починається з пошуку і визначення того, що одночасно лежить в основі поділу і в теж час є консолідуючим обставиною, що дозволяє розділити досліджуване явище на частини, щоб більш повно вивчити як ціле. Класифікація правових режимів, здійснювана законодавцем і дослідниками, проводяться по різних підставах (додаток №2).
Найбільш загальними з них є: сфери дії - це найбільш загальний підхід до класифікації, що дозволяє підрозділяються на міжнародно-правові та внутрішньодержавні правові режими; галузі права - найбільш «популярним» є адміністративно - правовий режим, який в силу комплексного характеру адміністративного законодавства може одночасно відображатися в різних галузях права; тривалість дії (тимчасові або постійні); підстави встановлення; об'єкти правового впливу; суб'єкти реалізації встановлюваних правових приписів.
У практиці державного управління далеко не завжди є достатня забезпеченість його необхідними адміністративно-правовими режимами. А це тягне за собою численні порушення з боку чиновників (у тому числі і факти корупції). Тому необхідність встановлення конкретних повноважень, в рамках яких повинні діяти державні службовці та особливо посадові особи, слід розглядати як різновид спеціальних посадових правових режимів. Їх дія в більшості випадків носить постійний характер.
Суб'єктами правового впливу є конкретні особи (держслужбовці) у період виконання ними своїх с...
