ми умовами. Збалансованість поповнення місцевих бюджетів може бути досягнута відповідно або шляхом їх вирівнювання за рахунок коштів, що виділяються з державного бюджету, або шляхом знаходження такого роду джерела їх поповнення, доходи від якого в щонайменше коливалися б у залежності від індивідуальних особливостей регіону.
Земля є критерієм збалансування джерел доходів регіонів. Відповідно до Конституції РФ земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, земля в економічному аспекті розуміння також є основним об'єктом нерухомості.
Говорячи про землю як об'єкт оподаткування з точки зору інтересів муніципального освіти, не можна не врахувати той факт, що структура земельного фонду кожного з подібних утворень неоднорідна. Структура земельного фонду впливає на оцінку податкового потенціалу, так як земельний податок, єдиний сільськогосподарський податок, орендна плата за землю та порядок їх розподілу різні залежно від приналежності земель організаціям різних форм власності та физичеських осіб. З набранням чинності положень Федерального закону N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ raquo ;, відповідно до яких кількість муніципальних утворень в РФ збільшиться у багато разів, проблема різнорідності структури земельного фонду загостриться приблизно в стільки ж разів. Пов'язано це в першу чергу з тим, що в різних поселеннях, округах, районах і т.п. муніципальних одиницях переважають землі, що знаходяться або в державній, або в приватній власності, землі, виключені з об'єктів оподаткування земельним податком, або стосовно яких встановлюються різні пільги (наприклад, землі, вилучені з обігу, або ділянки земель, на яких знаходяться споруди, призначені для загального користування, такі, як автодороги.
Прийнятим 29 листопада 2004 Федеральним законом N 141-ФЗ Про внесення змін до частини другу Податкового кодексу РФ і деякі інші законодавчі акти Російської Федерації, а також про визнання таким, що втратив чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації Податковий кодекс РФ був доповнений гл. 31 Земельний податок raquo ;. З 1 січня 2006 р втрачає чинність Закон РФ від 11 жовтня 1991 р Про плату за землю raquo ;, представницькі органи місцевого самоврядування у термін до 30 листопада 2005 повинні прийняти свої нормативні правові акти, що вводять земельний податок на території відповідних муніципальних утворень. Встановлення та введення в дію на території того чи іншого муніципального земельного податку залежить від місцевих законодавчих органів конкретного освіти, відповідно їм надано право вирішувати, використовувати чи ні можливість зазначених податкових надходжень як дохід муніципальної скарбниці.
Інші докорінні зміни, закладені в основу зазначеної глави Податкового кодексу РФ, що стосуються визначення податкової бази земельного податку, викликали ряд проблем при їх практичної реалізації. Відповідно до НК РФ податкова база при обчисленні земельного податку визначається тепер як кадастрова вартість земельних ділянок, визнаних об'єктом оподаткування (ст. 390 НК РФ). Відповідно всі регіони, на території яких встановлюється земельний податок, зобов'язані зробити кадастрову оцінку своїх земель. Однак на практиці власники земель - фізичні особи відмовляються проводити її за свій рахунок. З метою необхідності проведення подібної оцінки муніципальні освіти змушені проводити її за рахунок місцевих бюджетів з наступною компенсацією цих витрат або за рахунок додаткових фінансових ресурсів з федерального бюджету, що безсумнівно представляє певні труднощі. У той же час, за даними на грудень 2005 року, у переважній більшості регіонів, які передбачають ввести на своїй території земельний податок, зокрема в Ростовській області, кадастрова оцінка земель здійснена в повному обсязі.
Наступна проблема, що виникає з нововведень закону, пов'язана зі ставкою податку, визначення якої надано безпосередньо органам місцевого самоврядування, на федеральному рівні встановлюється верхня межа ставки. Аналіз проекту бюджету деяких регіонів (зокрема, Ростовської області) показав, що в дохідну частину бюджету закладаються передбачувані доходи від податку на землю, виходячи з верхньої межі ставки, встановленої федеральним законодавцем, разом з тим муніципальні органи припускають обчислювати податок, виходячи з більш низьких ставок. Подібна неузгодженість рішень зазначених органів, безумовно, не сприяє вдосконаленню міжбюджетного процесу в рамках регіону.
Таким чином, підводячи підсумок, можна сказати, що численні законодавчі нововведення, що стосуються місцевих бюджетів та місцевого оподаткування, поставили перед практиками і теоретиками значна кількість питань, які потребують якнайшвидшого вирішен...
