еріод і підвищити надійність середньострокового бюджетного планування за рахунок встановлюваних правил прогнозування обсягу чинних зобов'язань (у тому числі з їх розподілом між адміністраторами бюджетних коштів);
- Ввести в бюджетний процес елементи конкуренції при розподілі між адміністраторами бюджетних коштів бюджетних ресурсів з метою спрямування їх на реалізацію найбільш ефективних бюджетних програм.
Конкретний склад бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань, порядок і методика визначення їх обсягів встановлюються органами виконавчої влади відповідного рівня.
Основним принципом бюджетного планування стає гарантоване забезпечення у повному обсязі діючих зобов'язань у відповідності з цілями і очікуваними результатами державної політики. Виділення асигнувань на нові зобов'язання може і повинно здійснюватися тільки у випадку та межах перевищення прогнозованих бюджетних ресурсів над розрахунковим обсягом діючих зобов'язань, яке може утворюватися за рахунок:
- Скорочення частини діючих зобов'язань (шляхом внесення змін до законодавства, скасування раніше прийнятих рішень, перегляду діючих програм щодо неприйнятих зобов'язань, реструктуризації бюджетного сектора тощо);
- Застосування консервативних (наприклад, нижче рівня інфляції) методів коригування діючих зобов'язань залежно від умов запланованого періоду
- Випереджаючого в порівнянні з прогнозованим обсягом діючих зобов'язань зростання бюджетних доходів (для регіональних і місцевих бюджетів, насамперед податкових та неподаткових доходів).
Виходячи з цього обсяг бюджету діючих зобов'язань не може перевищувати планованого обсягу доходів і сальдо джерел покриття дефіциту відповідного бюджету при консервативному сценарії соціально-економічного прогнозу на відповідний рік, умови (зовнішні параметри) формування якого повинні бути визначені нормативними правовими актами відповідних органів влади. У разі невиконання зазначеної умови діючі зобов'язання підлягають скороченню. [5]
Відповідно обсяг бюджету прийнятих зобов'язань визначається різницею між доходами бюджету та сальдо джерел фінансування дефіциту при консервативному сценарії соціально-економічного прогнозу, з одного боку, і обсягом бюджету діючих зобов'язань - з іншого. Формування конкретних напрямів використання коштів бюджету прийнятих зобов'язань здійснюється в відповідно до пріоритетів бюджетної політики на основі оцінки їх ефективності. При цьому окремо розглядаються і плануються наступні заходи:
1) заходи, які потребують виділення асигнувань тільки в черговому фінансовому році, в тому числі:
Приводять до скорочення діючих зобов'язань наступних років (дострокове погашення державного або муніципального боргу, реорганізація, передача бюджетних установ на відповідний рівень бюджетної системи, скорочення штату працівників та інше);
не включаються до складу діючих зобов'язань наступних років (реалізація короткострокових, що не виходять за межі фінансового року, програм і проектів, виплати одноразових/разових надбавок до заробітної плати, допомог і так далі).
2) заходи, включаються з чергового фінансового року до складу діючих зобов'язань або призводять до збільшення обсягу чинних зобов'язань наступних років (Збільшення розмірів трансфертів населенню, заробітної плати державним або муніципальним службовцям, працівникам бюджетних установ, створення нових бюджетних установ, прийняття нових бюджетних програм, нормативних правових актів, що встановлюють нові витратні зобов'язання і так далі). [6]
Пропорції розподілу коштів між зазначеними заходами визначаються в рамках бюджетного процесу виходячи їх стратегічних пріоритетів державної політики та забезпечення збалансованості бюджету в середньостроковій перспективі.
У найближчій перспективі поділ бюджету діючих та прийнятих зобов'язань важко піддається реалізації, оскільки відсутня прозора методологія визначення та коригування (Перерахунку) обсягу чинних зобов'язань, хоча за загальними оцінками, він істотно перевищує прогнозовані ресурси бюджетів всіх рівнів, вимагаючи ухвалення щорічно заходів з оптимізації та реструктуризації фінансуються витрат. У той же час на аналітичному рівні такий поділ частково вже здійснюється і вимагає лише більш чіткого відображення в обгрунтуваннях середньострокового фінансового плану та бюджету.
1.5 Підсумки реформування
Якщо оцінювати хід перетворень за фактом прийняття нормативних актів, передбачених планом заходів з реалізації Концепції реформування бюджетного процесу в Російської Федерації в 2004-2006 рр.., То зазначений план можна вважати в значній мірі виконаним. Виконання плану заходів з реалізації В«Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.. В». br/>
Таблиця 1
Запланован...
