иконавчої влади не мають права передавати свої повноваження і функції іншим органам, а останні не вправі їх приймати.
2. Виконавча влада - це один з різновидів державної влади. Отже, акти виконавчих органів є обов'язковими для всіх, видаються у формах, які встановлені державою і опосередковані правом, а їх виконання може забезпечуватися державним примусом.
Виконавча влада носить універсальний у просторі та часі характер, поширюється практично на всі рівні і сфери життя суспільства, відрізняється безперервністю функціонування, наявністю внутрішньоорганізаційної управлінсько?? діяльності та спеціальних методів і форм останньої, наявністю спеціального професійного апарату, тобто державних службовців.
Виконавча влада як одна з гілок державної влади має ряд особливостей, що, безумовно, відбивається на характері і визначенні органу виконавчої влади. Розглянемо ознаки такого органу, а потім сформулюємо його визначення та коротко охарактеризуємо види органів виконавчої влади для того, щоб надалі досліджувати принципи організації та діяльності її органів.
Виділяють наступні ознаки виконавчої влади:
. Вторинність. Її підлегле становище, залежність від вищої влади.
. Організуючий характер. Вона необхідна для налагодження складної мережі громадських зв'язків в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах, в творчій і охоронної діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична робота по здійсненню законів, актів вищого керівництва. Вона переводить політичні проблеми в організаційні. Виконавча влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити порядок і в нормальних, і в екстремальних умовах.
Закон є тільки абстрактної нормою, намічаються модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснює виконавча влада, що має справу з дійсними явищами життя і виконує завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них - майном і суспільними процесами.
. Виконавча влада - це систематична, безперервна організація, спрямована на збереження соціальної системи, її зміцнення, розвиток.
Виконавча влада має універсальний характер в часі і просторі, тобто здійснюється скрізь, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організовує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, діяльність державних підприємств і установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще й правотворчість, і юрисдикційну діяльність (карає, розбирає спори). Універсалізм цієї влади проявляється й у способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.).
. Виконавча влада сама забезпечує безпеку країни, керує багатьма підприємствами, установами і в той же час створює умови для того, щоб у суспільстві діяли муніципальні, громадські, приватні механізми саморегуляції.
. Істотний ознака виконавчої влади - наявність в її безпосередньому віданні величезних ресурсів: правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних. У ній сконцентрована фактична державна міць. По суті, тільки вона наділяє конкретних суб'єктів правами, виділяє їм ресурси, здійснює правоприменительное, правонаделенія.
Відаючи величезними ресурсами, виконавча влада безпосередньо їх не використовує, вона не виробляє продукцію, не лікує, не вчить, вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіта, охорона здоров'я та ін.
. Виконавча влада - це виконавчо-розпорядча влада, в процесі виконання велінь вищестоящої влади вона видає величезну кількість розпоряджень, адміністративних актів (про виділення, прийомі, заклику, заохоченні, накладення стягнень та ін.).
. У безпосередньому віданні виконавчої влади знаходяться збройні сили, поліція (міліція), органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти виконавчої влади використовують наявні у них фактичні і правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку - важлива риса виконавчої влади.
Названі вище ознаки виконавчої влади: універсальність, примусовість, організуючий характер - розкривають її організаційну форму як єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну виконавчу владу. Єдність багаторівневої адміністративної машини -...
