найважливіша основа єдності держави.
Відомо, що і законодавча, і судова влади не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад, виконавча влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.
Безпосередня повсякденна організація різноманітних соціальних зв'язків, реальне здійснення примусу вимагають великої кількості працівників апарату. Безсумнівно, що чисельний склад адміністративного апарату, кількість осіб, які займаються адміністративною діяльністю, набагато перевершує загальне число працівників усіх інших державних органів разом узятих. Реалізація виконавчої влади вимагає великого числа професіоналів і раціональної організації їхньої праці. Основна фігура в адміністрації - чиновник.
. Виконавча влада виступає як вторинна по відношенню до представницьких (законодавчих) органам, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої влади обираються безпосередньо народом (президент, губернатор і т.д.). Видавані ними владні акти (навіть укази Президента) підзаконні, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують в конкретній обстановці закон. Дії адміністрації не можуть суперечити закону, є його виконанням. Тому органи називають виконавчими, а влада - виконавчої.
Звичайно, адміністрація завжди служила вищої влади, виконувала її веління, підпорядковувалася їй. У правовій державі його адміністрація підпорядковується не іншої влади, а закону. Вона виконується не акти монархів, а закони, тобто вона стає підзаконної.
В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно інший характер. У минулому її контролював монарх і уповноважені ним чиновники: прокурори та інші представники вищої влади. Це був контроль за підлеглими, здійснюваний понад, найчастіше, контроль одних чиновників за іншими.
У правовій державі виконавча влада не підлегла іншим владі, вона самостійна, але її вправі контролювати всі існуючі влади: і парламенти, і суди, і інші органи, які не належать, до жодної з трьох гілок державної влади (прокуратура, рахункова палата, уповноважений з прав людини та ін.). У Росії величезні контрольні повноваження належать президентської влади, що займає особливе становище в російській системі поділу влади.
Виконавча влада самостійна, але тільки у функціонально-компетенційному сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі (виконавством), для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої та судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках єдиної системи державної влади або ж її механізму.
Однак необхідно враховувати, що чинним законодавством Російської Федерації фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а лише суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої влади).
Таким чином, виконавча влада - необхідний атрибут державно-владного механізму, побудованого на поділі влади. До прийняття Конституції Російської Федерації 1993 року законодавча влада здійснювалася тільки на федеральному і республіканському рівнях. Поділ влади в буквальному сенсі мало відомі формальні обмеження. Зараз такі відсутні, оскільки всі суб'єкти федерації право здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів (ст. 76 Конституції РФ). Природно, що на зазначених рівнях здійснюється виконавча і судова влада. Там же, де відсутні три гілки державної влади, виконавча влада в її державно-правовому (конституційному) значенні не функціонує. Наприклад, її немає на рівні окремих державних підприємств і установ, недержавних формувань.
«Виконавча влада, будучи самостійною і незалежною від інших гілок державної влади, виконує і власні функції, що задають основні напрямки діяльності її органів, які реалізують особливі державно-владні повноваження. В даному випадку виконавча влада розглядається як політико-державне явище, як засіб забезпечення публічних інтересів. Головна мета виконавчої влади, обумовлена ??її соціальним призначенням і особливим становищем в системі поділу влади, полягає в якісному виконанні завдань і функцій державного управління.
Таким чином, функції виконавчої влади визначаються цілями і функціями державного управління. »
Сутність функцій виконавчої влади виявляється і за допомогою аналізу результатів, які досягаються в процесі здійснення виконавчої влади. Даний ...
