сів РФ, Федеральне казначейство РФ, Мінгосімущество РФ та ін., а також відповідні їм органи державних і муніципальних утворень. У випадках і в порядку, передбачених законодавством, від імені держави за його спеціальним дорученням можуть виступати будь-які особи - государстються органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи (п. 3ст. 125 ЦК). Наприклад, інтереси держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплена у федеральній власності, можуть представляти фізичні особи, які уклали відповідні договори на подання цих інтересів.
Таким чином, російське законодавство виходить з плюралістичної моделі участі держави у цивільному обороті, коли його представляють кілька різних органів, причому порядок взаємодії між цими органами і навіть якусь подобу їх ієрархічності відсутні. Тим часом багато правових систем виходять з моністичної моделі участі держави у цивільному обороті, коли основним і головним учасником цивільно-правових відносин стає скарбниця (фіск). Така правова конструкція сходить ще до римського права.
Цінність її полягає в тому, що досить якось зафіксувати рівноправність фіску у відносинах з усіма іншими учасниками цивільного обороту - і надалі це положення не потребуватиме перегляду. Це зручно і демократично. 4 Плюралістична ж модель вимагає фіксації рівноправності стосовно до кожного державного органу, який представляє державу в цивільному обороті, що викликає додаткові складності і стає практично неможливим, якщо число цих органів все збільшується і збільшується. Невипадково ступінь забезпеченості майнових прав громадян та юридичних осіб у взаєминах з нашими державними органами нижче, ніж у країнах Заходу.
Федеральне казначейство являє собою централізовану систему органів, що складається з Головного управління, що входить до складу Міністерства фінансів РФ, та територіальних органів (на місцях). Органи казначейства є юридичними особами у формі бюджетних установ. Основними функціями федерального казначейства є управління доходами і витратами федерального бюджету РФ (облік коштів, їх зарахування, переміщення і витрачання) та обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу РФ. Головне управління федерального казначейства є від імені Міністерства фінансів РФ офіційним кореспондентом міжнародних фінансово-банківських організацій, членом яких складається РФ, з питань фінансових операцій Уряду РФ. Однак Федеральне казначейство РФ не єдиний орган, що діє безпосередньо від імені скарбниці. Це позбавляє казну властивого їй у ряді іноземних законодавств єдності. Хоча і в нашому законодавстві закріплено принцип єдності скарбниці, однак він стосується лише грошових коштів, що зараховуються до бюджету або перераховуються з бюджету. Інше майно, як рухоме, так і нерухоме, виведено з загальної каси raquo ;, і відносно нього право представляти державу закріплено зовсім за іншими органами, а саме, за органами з управління державним майном. Останні є розпорядниками практично будь-якого державного майна, крім бюджетних коштів. Тому-то і не можна говорити про єдність скарбниці (каси).
Тим часом у нашому законодавстві вже з'явилася конструкція, яка виходить, хоча і не цілком послідовно, з принципу єдності скарбниці хоча б за назвою. Мова йде про казенних підприємствах (ст. 115 ЦК). Їх засновником, правда, не є федеральне казначейство, але назва прямо говорить про те, що вони перебувають у власності скарбниці (хоча на ділі поки - держави).
Мабуть, подальший розвиток цивільного законодавства піде в напрямку створення єдиної скарбниці. Плюралістична модель участі держави у цивільному обороті полегшує тяготи державних органів, проте знижує рівень захищеності прав потерпілих. Зокрема, досить дивно виглядає неможливість звернути стягнення за боргами держави на його майно, передане у відання (управління) інших осіб. А якщо казенного майна недостатньо? Це цілком можливо стосовно, скажімо, до муніципальних утворень, так, мабуть, і до суб'єктів РФ. Шкода і в цих випадках повинна бути відшкодована. Очевидно, практика вже найближчим часом зажадає зняття корпоративної маски з деяких державних юридичних осіб.
§2.3 Держава як власник
Держава є власником належного йому майна, проте, на відміну від фізичних або юридичних осіб, не володіє свідомістю і волею, необхідними для участі в цивільному обороті без посередництва різних державних органів, як наділених правами юридичної особи, так і не володіють ними. Ці органи перераховані в ст. 125 ГК. Через посередництво таких органів держава набуває, здійснює і припиняє право власності щодо свого майна. При цьому не має значення, закріплене Чи таке майно за яким-небудь унітарним підприємством чи бюджетною установою, чи ні. Зрозуміло, в першому випадку наявності деякі особливос...
