ни виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені досить широкими повноваженнями.
Наприклад, Уряд Російської Федерації затверджує правила оптового ринку, основні положення функціонування оптового ринку та основні положення функціонування роздрібних ринків:
затверджує правила недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці та послугам адміністратора торгової системи оптового ринку і правила надання цих послуг;
стверджує зразкові договори постачання електричної енергії споживачам;
затверджує правила укладання та виконання публічних договорів на оптовому і роздрібних ринках;
вживає заходів соціального захисту окремих категорій громадян, у тому числі у формі твердження порядку надання таким громадянам забезпечення зобов'язань з оплати електричної енергії відповідно до бюджетного законодавства Российской Федерації;
затверджує основи ціноутворення у сфері регульованих цін (тарифів) в електроенергетиці та ін.
До повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відносяться наступні:
контроль за діяльністю гарантують постачальників в частині забезпечення надійного енергопостачання населення;
встановлення цін (тарифів) на послуги з передачі електричної енергії за територіальним розподільних мереж в рамках встановлюваних федеральним органом виконавчої влади граничних (мінімального і (або) максимального) рівнів цін (тарифів) на послуги з передачі електричної енергії по територіальним розподільних мереж;
встановлення тарифів на теплову енергію, за винятком тарифів на теплову енергію, вироблену в режимі комбінованого вироблення електричної і теплової енергії і деякі ін.
Незважаючи на досить широкі повноваження державних органів, очевидно, що сфера державного впливу на суб'єкти електроенергетики звузиться у зв'язку з реформуванням галузі, однак видається, що необхідною умовою розвитку електроенергетичної галузі є можливість вибору і застосування заходів державного регулювання. Оскільки стабільна електроенергетична сфера є необхідним елементом нормального існування держави в цілому.
Тому перед федеральними органами виконавчої влади, серед яких можна назвати Міністерство енергетики Російської Федерації, Федеральне агентство з енергетики, Федеральну службу з технологічного нагляду, Федеральну службу по тарифах, стоять серйозні завдання з реформування електроенергетики зокрема і по реалізації енергетичної стратегії, спрямованої на реформування ПЕК, в цілому.
Глава 2. Форми і методи реалізації адміністративно-правових повноважень у галузі регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в ПЕК
1. Форми реалізації адміністративно-правових повноважень
Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій є спеціальним видом державного регулювання економіки.
Сучасна економічна і правова наука дає нам найрізноманітніші трактування поняття державне регулювання економіки raquo ;. Разом з тим у науковій літературі можна зустріти загальноприйняте визначення даного терміну. ??
В економічній літературі прийнято поділяти державне регулювання на три основні форми:
) Структурний регулювання , суть якого полягає в наданні компаніям право або накладення на них обов'язків брати участь у певних видах діяльності;
) Регулювання поведінки . Воно здійснюється за допомогою встановлення цін (пряме регулювання) або через податкову політику і субсидування (непряме регулювання);
) Регулювання через систему стандартів . Воно застосовується при вирішенні питань безпеки, соціальної політики, а також охорони навколишнього середовища.
Вивчення процесів розвитку і формування законодавчого регулювання природних монополій показало, що в залежності від політико-історичних, технологічних та інших факторів, ступінь державного втручання в економіку різнитися. Межі регулюючого впливу галузей, що мають соціально-економічне значення, залежать також від форми власності природних монополій.
За цим критерієм виділяють три основні форми державного регулювання:
) пряме регулювання цін;
) обмеження прибутковості;
) регулювання відносин власності фірм, що діють на ринку природних монополій.
Існують і інші критерії,...
