ки є:
послідовність дій держави щодо реалізації
найважливіших стратегічних орієнтирів розвитку енергетики;
зацікавленість у створенні сильних, стійко розвиваються і готових до конструктивного діалогу з державою енергетичних компаній;
обгрунтованість і передбачуваність державного регулювання, спрямованого на стимулювання приватної підприємницької ініціативи в області реалізації цілей державної політики, у тому числі в інвестиційній сфері.
Стратегічними орієнтирами довгострокової державної енергетичної політики є енергетична і екологічна безпека, а також енергетична і бюджетна ефективність.
Головним інструментом здійснення зазначеної політики повинен бути комплекс заходів економічного регулювання: цінового, податкового, митного та антимонопольного. Створення несуперечливої ??і гнучкої системи економічного регулювання відноситься до числа найважливіших передумов економічної ефективності енергетичної політики.
При проведенні енергетичної політики держава повною мірою також буде використовувати свої права власника надр та активів у ПЕК. Для підвищення ефективності цього процесу передбачаються реструктуризація та акціонування державної власності в даній сфері із зосередженням її переважно в системоутворюючих секторах ПЕК (транспортна інфраструктура) і об'єктах підвищеної небезпеки (атомна, гідроенергетика та ін.) З приватизацією інших активів, насамперед не знаходяться під дієвим контролем держави.
Основою реалізації енергетичної політики держави буде постійно розвивається нормативно-правова база. Її вдосконалення піде шляхом подальшого формування законодавства, що забезпечує стабільність, повноту і несуперечність нормативно-правового поля цієї найважливішої сфери життєдіяльності суспільства. Проте, реалізація енергетичної стратегії зажадає внесення змін і доповнень до відповідних законів, розробки та прийняття нових нормативних актів.
Проблема правового регулювання в ПЕК, і насамперед енергопостачання, набуває ще більшої значущості в сучасних умовах реформування електроенергетики. Галузь в цілому складається з суб'єктів природних монополій. Принципові перетворення в утриманні, функціях складалася десятиліттями Єдиної енергетичної системи Росії (ЄЕС Росії) обумовлюють необхідність нового підходу до правового регулювання відносин між суб'єктами, що функціонують на ринку електроенергії.
Основу основних правових перетворень становить Федеральний закон «Про електроенергетики», прийнятий на початку 2003 р З метою реалізації зазначеного закону Уряд Російської Федерації має прийняти понад 30 нормативних правових актів, велика частина з яких вже були прийняті.
Федеральний закон «Про електроенергетику» встановлює правові основи економічних відносин у сфері електроенергетики, визначає повноваження органів державної влади на регулювання цих відносин, основні права і обов'язки суб'єктів електроенергетики при здійсненні діяльності у сфері електроенергетики (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної і теплової енергії) та споживачів електричної і теплової енергії.
З метою забезпечення енергетичної безпеки, технологічної єдності електроенергетики, дотримання балансу економічних інтересів постачальників і споживачів електричної і теплової енергії, взаємної відповідальності всіх учасників, що діють у сфері обігу електроенергії, законом визначені основні принципи державного регулювання і контролю в електроенергетиці. До них, зокрема, відносяться:
забезпечення єдності технологічного управління Єдиною енергетичною системою Росії, надійного і безпечного функціонування Єдиної енергетичної системи Росії і технологічно ізольованих територіальних електроенергетичних систем;
забезпечення доступності електричної і теплової енергії для споживачів та захист їхніх прав;
забезпечення соціального захисту громадян Російської Федерації від необґрунтованого підвищення цін (тарифів) на електричну та теплову енергію;
створення необхідних умов для залучення інвестицій з метою розвитку і функціонування російської електроенергетичної системи;
розвиток конкурентного ринку електричної енергії та обмеження монополістичної діяльності окремих суб'єктів електроенергетики;
забезпечення недискримінаційного доступу до послуг суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та послугам адміністратора торгової системи оптового ринку;
збереження елементів державного регулювання у сферах електроенергетики, в яких відсутні або обмежені умови для конкуренції.
Для реалізації та додержання цих принципів федеральні орга...
