на яких грунтуються різноманітні класифікації форм державного регулювання. Проте в рамках даної роботи найбільш важливим є адміністративно-правовий аспект даної проблематики.
Теорія державного управління характеризує регулювання як неодмінний елемент управлінської діяльності або одну з функцій управління.
Як зазначає Ю.М. Козлов, адміністративно-правове регулювання і його механізм - це форма юридичного опосередкування відносин, в рамках якої одна сторона виступає в ролі керуючого (суб'єкт управління), а інша - керованого (об'єкт управління). Таке регулювання припускає однобічність волевиявлення одного з учасників відносин, а механізм адміністративно-правового регулювання не є результатом взаємного (тобто договірного) волевиявлення керуючих і керованих.
У роботі Ю.А. Тихомирова визначення адміністративно-правового регулювання розглядається як різновид державного регулювання і являє собою механізм імперативно-нормативного упорядкування організації і діяльності суб'єктів та об'єктів управління та формування стійкого правового порядку їх функціонування.
Таким чином, адміністративно-правове регулювання передбачає певний вплив з боку держави (яке виступає в особі спеціально уповноважених органів виконавчої влади) на певні сфери економіки способами і методами, закріпленими в актах органів влади. У свою чергу, адміністративно-правове регулювання, будучи однією з форм державного регулювання, має особливостями, які характеризують його форми і методи.
До форм адміністративно-правового регулювання відносять:
? форми державної підтримки,
? адміністративні режими, пов'язані із забезпеченням державних станів,
? імперативні кількісні та якісні нормативи,
? адміністративно-функціональні режими,
? введення державної монополії та ін.
Таким чином, введення спеціального адміністративно-правового режиму природної монополії може розглядатися в якості однієї з форм адміністративно-правового регулювання і різновиду державного регулювання економіки в цілому.
державний адміністративний паливний енергетичний
2. Методи реалізації адміністративно-правових повноважень.
У перекладі з грецької метод (methodos) означає прийом або систему прийомів у будь-якої діяльності. У теорії права під методом правового регулювання розуміється сукупність прийомів і способів впливу на певну область відносин.
Таким чином, методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій являють собою передбачені нормативно-правовими актами способи встановлення і застосування обов'язкових вимог до господарської діяльності та продукції суб'єктів природних монополій.
Можна виділити кілька ознак, притаманних методам регулювання в даній сфері відносин:
їх застосування є обов'язковою умовою функціонування суб'єктів природних монополій;
повноваженнями щодо вибору методів і їх реалізації наділені спеціальні регулюючі органи;
встановлюють особливі умови для господарської діяльності суб'єктів природних монополій або особливі характеристики їхньої продукції.
Законодавче закріплення тих чи інших методів регулювання в окремих галузях економічної діяльності залежить від форми державного регулювання економіки.
З урахуванням виявлених економічних і правових ознак поняття природної монополії методи адміністративно-правового регулювання є законодавчо закріпленими структурними бар'єрами входу суб'єктів на ринок. Виходячи з класифікації структурних бар'єрів входу, методи державного регулювання відповідно можна поділити на економічні (непрямі), адміністративні (прямі), цивільно-правові та ін.
У країнах з розвиненою ринковою економікою, як правило, що регулює вплив здійснюється на основі економічних методів, які характеризуються свободою вибору поведінки для господарюючих суб'єктів.
Специфіка адміністративних методів полягає в тому, що вони становлять комплекс обов'язкових для виконання вимог, які виходять від держави.
Федеральний lt;consultantplus://offline/ref=78748666A56F867E3B79F67C5EF2F407B563D621C1BD42BF68A40496sD58Tgt;закон Про природні монополії передбачає такі основні методи державного впливу:
цінове регулювання;
визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню;
встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, вироблених (реалізованих) суб'єктом природної монополії.
Додатковими методами державного ...
