"justify"> Відразу ж необхідно зробити кілька пояснень. По-перше, в законодавстві звернення першого типу називаються скаргами, але іноді і заявами, апеляціями. По-друге, адміністративні скарги можуть подаватися і в суди. Так, туди надходить багато листів з питань несвоєчасного розгляду справ, відшкодування збитку. Розглядаються такі звернення не судом, а суддею, головою суду відповідно до норм адміністративного права. Таким чином, адміністративна і судова скарги відрізняються переважно не так адресатом, а порядком розгляду.
Серед адміністративних скарг по правових ознаками різняться загальна та спеціальна . Підстави та порядок виробництва у спеціальним скаргам встановлюються спеціальними нормами, що містяться в інших актах.
Право на загальну адміністративну скаргу зараз фактично є абсолютним, необмеженим, невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може подати її по будь-якого значимого для нього приводу, в будь-який час. Для реалізації цього права не потрібно будь-якої попередньої згоди.
Право на загальну скаргу необмежена за змістом. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльність працівників будь-яких органів, підприємств, установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги - не тільки незаконні, але і недоцільні чи аморальні діяння. У листах громадян найчастіше мова йде про неправильне использованіі «свободи розсуду», несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості, про безтактності, неуважності до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів у роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва та ін.
Предметом скарги можуть бути діяння, що ущемляють права та законні інтереси як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянина може бути спрямоване на захист не тільки чиїхось особистих, але і суспільних інтересів.
Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальні адміністративні акти. Зараз все частіше зустрічаються скарги про незаконність нормативних актів.
У названому Указі йдеться про оскарження дій посадових осіб, державних і громадських органів. На практиці дане положення тлумачиться значно ширше. Нерідко громадяни пишуть про бездіяльність службовців, про неприйняття належних заходів до порушників громадського порядку, оскаржують дії працівників, які не є посадовими особами. Можна знайти чимало листів, що містять претензії громадян до роботи аптек, лікарень, клубів, шкіл та інших соціально-культурних установ.
До кого можна звернутися зі скаргою? Громадянин має право звернутися зі скаргою до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю. Федеральними законами передбачено також, що органи прокуратури, депутати представницьких органів, уповноважені з прав людини розглядають і перевіряють скарги громадян, а отже, загальні адміністративні скарги можуть бути спрямовані і цим адресатам.
Дуже широкі можливості для оскарження і з погляду форми їх реалізації. Загальні адміністративні скарги громадян можна подавати особисто, через своїх представників, використовуючи засоби зв'язку. Такі звернення можуть бути письмовими та усними, індивідуальними і колективними.
Подача загальної адміністративної скарги не обмежена будь-яким строком. У законі відсутні і кількісні обмеження права на скаргу. По одному й тому факту громадянин може звертатися багато разів в один і той же або в різні органи одночасно або в різний час. Видається, що якщо в компетентну організацію безпосередньо або з іншої організації надходить повторного листа, зміст якого аналогічно першому, то чергову перевірку можна і не проводити.
Але в даний час існує ряд обмежень для осіб, які використовують право на загальну адміністративну скаргу.
. Вона повинна бути викладена державною, тобто російською мовою. З цього загального правила можливі винятки. Наприклад, якщо в суб'єкті РФ встановлений ще і свою державну мову або якщо особа, котра сприймає скаргу, здатне зрозуміти сенс викладеного на іншій мові.
У випадку, якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається і воно не підлягає направленню на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, про що в протягом семи днів з дня реєстрації звернення повідомляється громадянину, яка направила звернення, якщо його прізвище та поштову адресу піддаються прочитанню.
2. Встановлено, що письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені та по батькові й у...
