правової держави головною функцією виконавчої влади, об'єктивно вимагає здійснення значної за обсягом і спрямованості розпорядчої діяльності, яка неминуче зачіпає права та інтереси громадян.
Виконавча влада, а конкретніше - її «силові» міністерства (оборони, внутрішніх справ, безпеки та ін.), уособлює примусову силу держави, а тому є предметом постійної уваги з боку політичних сил і громадськості, прагнуть не допустити надмірних обмежень своїх законних прав і свобод. Настільки ж велика позитивна роль, а разом з нею і небезпека економічних міністерств і відомств, які, сприяючи вільній економіці та зростанню добробуту, одночасно можуть своїм регулюванням непомірно обмежити право приватної власності і свободу підприємництва. У соціально-культурній сфері від виконавчої влади в чималому ступені залежить практична реалізація принципу соціальної справедливості та державна підтримка культури. Звідси та ретельність, з якою в кожній демократичній державі підходять до питань формування, організації та відповідальності органів виконавчої влади.
Виконуючи в цілому, безумовно, корисну і необхідну функцію, виконавча влада майже у всіх країнах і на всіх рівнях виявляє в собі тенденцію до розбухання державного апарату, а також корупції та чиновницькому свавіллю. Достаток різного роду міністерств і відомств об'єктивно вимагає високої координації їх діяльності, що досягається далеко не завжди. Постійної і повсюдної проблемою є встановлення ділових безконфліктних взаємин між виконавчою владою і владою законодавчою і судовою. Ця проблема стає більш гострою у федеративних державах, де вертикаль виконавчої влади постійно стикається з труднощами розподілу компетенції між центром, суб'єктами федерації і місцевим самоврядуванням.
Як свідчить світовий досвід, виконавча влада уособлюється в певній системі державних органів, пов'язаних між собою по вертикалі і горизонталі. На вищій сходинці цієї системи стоїть уряд, очолюваний главою держави (президентом) або главою уряду (прем'єр-міністром). Уряд може називатися по-різному (рада міністрів, кабінет міністрів, державна рада і т.д.), але зазвичай воно являє собою колегіальний орган виконавчої влади, до складу якого входять міністри і, в деяких країнах, керівники інших відомств.
Положення і місце Уряду РФ у системі органів державної влади випливають з принципу поділу влади, сформульованого у ст. 10 і 11 Конституції РФ. Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, Федеральними Зборами РФ і судовою владою. Згідно з Конституцією РФ органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших.
Глава 2. Структура Уряду РФ
. 1 Склад Уряду РФ
Вищий державний орган виконавчої влади Російської Федерації є колегіальним органом. Згідно з пунктом 2 статті 110 глави 6 Конституції Російської Федерації Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. Керівники федеральних органів виконавчої влади (державних комітетів, федеральних служб, головних управлінь, федеральних наглядів), за винятком федеральних міністрів, не входять до складу Уряду, однак статус федерального міністра може бути їм наданий Президентом РФ. Склад і порядок формування Уряду більш детально регламентується в розділі 2 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ.
За згодою Державної Думи Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації (п.1 ст.111 гл. 6 Конституції РФ). Президент повинен внести пропозицію про кандидатуру Голови не пізніше двох тижнів після вступу на посаду новообраного Президента або після відставки Уряду, або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою. Висунута кандидатура розглядається нижньою палатою російського Парламенту протягом тижня. Якщо відбувається триразове відхилення Державною Думою представлених кандидатур, тоді Президент призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Президент Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу на цій підставі протягом останніх шести місяців дії його повноважень, в період дії воєнного чи надзвичайного стану на всій території держави, а також у разі ініціювання Державною Думою процедури відмови президента від посади в порядку імпічменту.
Голова Уряду Російської Федерації володіє широким спектром повноважень, зокрема, відповідно до п.3 ст.92 гл.4 Конституції РФ, у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ. Також, поряд з цим, відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і указами Президента РФ Голова Уряду визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його ...
