а. Є встановлення соціальної відповідальності колекторів і обмежень на перелік допустимих інструментів коллекшена.
Таким чином, незважаючи на значущість соціально-політичної мети і її декларування в законопроекті, важливо розуміти, що вона виступає вторинною по відношенню до економіки і в кінцевому підсумку прийняття закону повинно привести до якісного розвитку колекторської галузі.
Глава 3. Зміст законодавства про колекторську діяльність
. Об'єкт і предмет регулювання
Закон обов'язково повинен відокремити колекторську діяльно шляхом обмеження доступу до скоєння операцій (радикальна форма), або у формі виділення особливого суб'єкта, що володіє специфічними правами та обов'язками в рамках діяльності доступною іншим учасникам економічних відносин. Перший варіант застосовується до виключних видів діяльності, наприклад, операціями з дорогоцінними металами або цінними паперами, і до колекторської діяльності буде непридатний, оскільки боргові відносини пронизують практично будь-яку комерційну діяльність. У зв'язку з цим другий варіант видається більш прийнятним. Крім того практика законодавчого регулювання показує, що відокремлення галузі таким чином можливо в яскраво вираженій формі. Як приклад можна запропонувати банківську діяльність.
За своєю суттю брати участь в русі позиченої вартості на умови терміновості, платності і зворотності може будь-який господарюючий суб'єкт. Будь-яке підприємство, будь правоспроможний громадянин здатні надати гроші в позику будь-якому іншому суб'єкту. Навіть передаючи гроші на депозит або у внесок, вкладник з погляду економічного сенсу угоди займається кредитною діяльністю - фактично він кредитує банк. При цьому господарюючі суб'єкти - не кредитні організації не потрапляють під сферу банківського нагляду і з точки зору свободи дій і пов'язаних з вимогами нагляду витрат знаходяться у більш вигідному становищі порівняно з банками. Зважаючи на це регульований банківський сектор під впливом природних економічних законів повинен перестати існувати. Мабуть, єдиною економічною причиною, по якій банківська система існує і має переваги в порівнянні з небанківським ринком позик і позик, є наявність у банків спеціальних прав, що роблять професійну кредитну діяльність більш вигідною в порівнянні з її сурогатними формами.
Тому єдиним економічно доцільним напрямком для розвитку спеціалізованого колекторського законодавства виступає саме такий шлях - виділення спеціального суб'єкта - колекторського агентства, яке володіє певними переважними правами в рамках професійної діяльності по стягненню, що робить її більш вигідною в порівнянні з іншими формами стягнення заборгованості (у т.ч. по самозахисту інтересів кредитора).
З огляду на те, що діяльність по стягненню є загальнодоступною і поширеною, об'єктом регулювання не може бути сама діяльність по стягненню. Так само як відсутня потреба у створенні спеціального закону «про кредит», немає необхідності в трактуванні колекторського закону, як «про стягнення боргу», оскільки цей закон або буде дублювати, або вступить в протиріччя з уже існуючими нормами Цивільного кодексу. У зв'язку з цим, об'єктом регулювання в рамках закону повинні виступити колекторські агентства і професійна колекторська діяльність, як особлива форма діяльності по стягненню.
У рамках відокремлення галузі має бути введено обмеження допуску нових суб'єктів на ринок шляхом формування спеціального колекторського нагляду та механізму створення підприємства зі статусом колекторського агентства (реєстрація, ліцензування, членство в організаціях та ін.). При необхідності в рамках нагляду можуть бути створені спеціальні вимоги до внутрішнього обліку і контролю колекторських агентств.
Особливий статус колекторського агентства також накладає свою специфіку на його взаємодію з іншими учасниками боргових відносин - кредитором і боржником, а також з іншими колекторськими агентствами і представниками інфраструктури ринку (банки і платіжні системи, бюро кредитних історій та ін.). При цьому як вказувалося раніше важливо виключити дублювання і підміну норм чинного законодавства нормами нового спеціального закону.
Створення закону, так чи інакше, викличе певні суперечності з чинним законодавством і зажадає внесення правок в ряд інших нормативно-правових актів.
. Суб'єкт регулювання
У виборі спеціального суб'єкта, діяльність якого буде регулюватися законом, не можна не погодитися з авторами діючих законопроектів. Таким є колекторське агентство - в рамках боргових відносин воно виступає найбільш активним учасником. В силу високої соціальної значимості галузі та інтеграційних процесів у банківській системі Росії, на ринок колекторськи...
