й, про підстави та видах рішень, а також оновлені посадові інструкції.
Зауважимо, що будь-якого виду державної діяльності притаманні свої різновиди розсуду. Законодавець пов'язаний конституційними нормами і втілює в законі міру державної доцільності. Вона виступає як первинна стосовно інших видів діяльності і тому є більш широкою і вільною. [5]
Адміністративне розсуд можна ототожнювати тільки з формалізованими діями суб'єкта. У всьому обсязі здійснюваної ним діяльності воно являє собою та інтелектуально-вольовий і правової імпульс для реалізації його статусу. Ситуація - її аналіз і оцінка - установка діяти або не працювати - намір прийняти варіант рішення - здійснення дій (матеріальних, примусових, організаційних, фінансових, соціальних та ін.) Або бездіяльність, слідування наміченим курсом, застосування заходів впливу. Така послідовність і зв'язок елементів розсуду притаманнасаме адміністративно-правовій сфері, де очевидний більший обсяг діяльності та її динамізм, і, звичайно, інваріантність поведінки всіх її учасників.
Рівень і обсяг компетенції органу, посадової особи впливають на характер та обсяг адміністративного розсуду. Для урядових структур коло можливих дій і рішень досить широкий і включає дачу вказівок підлеглим і нижчестоящим ланкам управління, встановлення нормативних положень, розпорядження державними коштами, вирішення кадрових справ і, нарешті, виконання політичних функцій. Правда, за свідченням Керівника апарату Уряду РФ, рівень невиконання президентських доручень і своїх рішень становив у 1994-1998 рр. 20-25%, в 1999 р - 10%. Для міністерств і відомств характерна велика зв'язаність урядовими актами і в їх межах відносна самостійність дій. Регіональні органи вільні у сфері своєї власної компетенції і жорсткіше пов'язані рішеннями і діями федеральних органів у сферах їх виняткового або спільного ведення. Місцеві та низові організації володіють заходом локалізованої самостійності.
Питання в тому, хто і як розпоряджається своїми повноваженнями. Чи не виникає явище адміністративної патології. На жаль, на практиці досить стійкі і широко поширені такі прояви цієї соціальної хвороби, як втручання в чужу компетенцію, перешкоджання її здійсненню, неповне або неправильне здійснення своїх повноважень, помилкові рішення і дії, посадова бездіяльність і неприйняття рішень.
Їх породжують три причини. По-перше, власні пізнавальні помилки і невміння правильно оцінити ситуацію і вирішити конкретну задачу, по-друге, корисливі інтереси, руйнують цінність публічних інтересів, по-третє, невміння правильно обрати засоби реалізації своїх повноважень. Адже їх не можна зводити до рішень і правовим актам і допускати недооцінку організаційних, матеріальних, виховних, методичних та інших дій.
Для попередження і припинення адміністративної патології використовуються різні засоби. Це і вдосконалення правової кваліфікації управлінців, і підвищення їх політико-правової культури, і виховання громадянської зрілості. Звичайно, доводиться застосовувати заходи дисциплінарної та адміністративної відповідальності, що буває рідко. [11]
Адміністративне розсуд, переростають легальні рамки, у формі умислу може породити злочини проти інтересів державної влади, державної і муніципальної служби. Нагадаємо про відповідальність, передбачену КК РФ за зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285) перевищення їх (ст. 286), привласнення повноважень посадової особи (ст. 288), хабарі (ст. 290), халатність (ст. 293), самоуправство ( ст. 330). Вище йшлося і про відповідальність за такі злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях як використання особою, яка виконує управлінські функції в комерційній і іншій організації, всупереч законним інтересам цієї організації (ст. 201), комерційний підкуп (ст. 204) та ін. [3]
Зрозуміло, особливе значення мають законодавчі межі адміністративного розсуду. Державна, господарська та інша діяльність пов'язана з безліччю правових актів. Її основу повинен визначати закон, який вводить загальні правила і норми правомірної поведінки з притаманним їм публічним інтересом. Публічний інтерес не можна розуміти тільки як інтерес держави, відділений від інтересів громадян, корпорацій і суспільства. Публічний інтерес в нашому розумінні є загальносоціальні інтерес, що відображає в концентрованій формі весь спектр інтересів у суспільстві.
Оскільки закон не може регулювати всі питання нашого життя, остільки потрібні легальні механізми гнучкого реагування на постійно виникаючі конкретні ситуації, проблеми, питання. Адміністративний розсуд покликане забезпечити таке реагування, надаючи відповідні кошти уповноваженою особам і структурам. Їх самостійність і динамізм - необхідні, але при цьому розсуд виступає як вольова сторона проблеми співвідно...
