врядування.
Безпосередніми носіями адміністративного розсуду є керівники, посадові особи та представники держорганів, управлінці в комерційних організаціях - в межах своєї компетенції, незалежні адміністратори (в рамках цільових програм, арбітражні та зовнішні керуючі, диспашеру і т.п. ). Навіть державні службовці при малому обсязі їх функцій можуть своїм виправданими або помилковими думками і діями створювати феномен адміністративного розсуду.
Як видно, адміністративний розсуд є активний прояв суб'єктивного фактора в процесі правотворчості і правозастосування. Зрозуміло, чому такий важливий високий професійний рівень. Познавательность і вірний аналіз ситуації вимагають глибокого знання права його носіями. Оцінка доцільності для застосування загальної норми означає, насамперед, розуміння державних і громадських інтересів, яким служить чиновник.
Однак такі явища як корупція, хабарі, байдужість різко знижують позитивний потенціал адміністративного розсуду. У Росії близько 4% доходів підприємства витрачається на хабарі 93% іноземців в Москві вважають бюрократизм і корупцію російської влади головним злом в їх діяльності. Це - тривожні сигнали.
З урахуванням сказаного можна запропонувати типологію адміністративного розсуду як результат комбінації його елементів і взаємодії із зовнішнім середовищем.
Це розсуд:
а) активно-позитивне, формується і виявляється себе відповідно статусу його носіїв і їх правомірним поглядам і позиціям;
б) за прямими приписами закону;
в) за дорученнями та завданням вищестоящих органів і керівників;
г) під тиском громадської думки;
д) з міркувань перестраховки;
е) під впливом неформальних груп та осіб;
ж) через острах санкції;
з) негативне.
Наявність владного повноваження - найважливіша умова для адміністративного розсуду. Важливо забезпечити правильне розуміння повноважень, як обов'язкового використання прав для вирішення управлінських та інших завдань. Адміністративний розсуд закладається і в проект закону, воно виявляється і в процесі його реалізації. Інакше суб'єктивізм, який живиться корисливими чи відомчими, корпоративними інтересами, може призвести до їх неправильного використання.
. 2 Правові характеристики адміністративного розсуду
Звернемося до правових характеристикам. У Містобудівний кодекс РФ встановлені повноваження федерального органу архітектури та містобудування - їх 23 (ст. 25), повноваження відповідних органів суб'єктів РФ - їх 21. Допускається встановлення додаткових повноважень (ст. 26).
У Митному кодексі встановлені основні функції митних органів - їх 20 (ст. 10), їх компетенція у сфері валютного контролю (ст. 199) і як органів, що здійснюють дізнання і оперативно-розшукову діяльність (ст. ст. 222, 224). Врегульовано порядок винесення постанов посадовою особою митного органу (ст. 365), а також оскарження та розгляду рішень, дій чи бездіяльності митних органів та їх посадових осіб (ст. Ст. 404-419). Статті 420-422 присвячені правовому статусу посадових осіб митних органів як представникам держави. Незаконне вплив і втручання, а також примушування виконувати інші обов'язки - не допускаються. [1]
У ФКЗ Про Уряді РФ є поняття правова основа (ст. 2), основні принципи (ст. 3), організація виконання законів та інших правових актів (ст. 4), загальні питання керівництва (ст. 12), загальні повноваження (ст. 13), повноваження Голови Уряду та інших членів Уряду (ст. ст. 24-26), а також повноваження в різних сферах. Стаття 23 присвячена актам Уряду, стаття 28 - рішенням на засіданнях Уряду. [4]
Резюмуємо - у всіх положеннях про федеральних органах виконавчої влади виділення завдань (цілей), функцій і повноважень (прав і обов'язків) не завжди ув'язано з видами і підставами прийняття правових актів. Загальні види актів як би прив'язані до всіх функцій, а деякі конкретні - лише до окремих з них. Така ж картина спостерігається в статутах держпідприємств, в типових положеннях і статутах медичних, освітніх та інших установ. Іншими словами, коло дій посадових осіб, який вони повинні і можуть здійснювати, окреслено вельми туманно.
Доцільно чітко визначити права, обов'язки і відповідальність керівників і працівників за прийняття і неприйняття рішень і здійснення певних дій. Для цього буде потрібно нове Положення Про порядок підготовки, прийняття та державної реєстрації правових актів органів виконавчої влади, відповідні правила в міністерствах і відомствах. Потрібні чіткі розділи в статутах підприємств, установ та організаці...
