шення доцільності та законності. [9]. Законність в широкому сенсі служить і тут опосредованием правильно зрозумілої доцільності, хоча закон є її своєрідною серцевиною. В іншому випадку відбуваються негативні явища зміщення функцій і збільшення обсягу неформальних регуляторів відносин.
Адміністративно-правові рішення і дії можуть бути здійснені за різними підставами. Найчастіше це є обов'язком органів і посадових осіб за законом, яку вони повинні виконувати систематично. Інша підстава закладено в природі їх функцій, коли одні ланки управління і посадові особи зобов'язані виконувати доручення вищестоящих ланок або вимоги інших органів, організацій, а також звернення, пропозиції громадян та їх об'єднань. Третя підстава - ініціативний вибір питань і визначення завдань, які підлягають вирішенню в рамках компетенції. У всіх випадках обсяг розсуду буде, природно, неоднаковий.
Доречно зазначити, що французька доктрина адміністративного права трактує адміністративну діяльність не тільки як строго підзаконну. Вона виходить із принципу конституційності, і принципу законності, що означає сообразованіе з усіма нормами позитивного права, включаючи судові Рішення. Рамки повноважень адміністрації окреслені строго, але 8 їх межах вона вправі діяти самостійно. Причому водиться такий стандарт як суспільний інтерес, бо адміністрація служить суспільству. Це - найважливіший критерій при прийнятті адміністративних актів та вчиненні матеріальних актів.
У сучасних умовах легальний обсяг адміністративного розсуду видозмінюється і зважаючи розширюється застосування схвалених міжнародно-правових актів. Вони служать не тільки підставою, але і нормативним орієнтиром. На жаль, в адміністративній практиці це явище майже не розвивається як через слабку обізнаності керівників і державних службовців, так і внаслідок невміння і небажання погоджувати управлінське поведінку з міжнародними стандартами.
Як же співвідноситься закон з діями та актами на його основі та на виконання. З урахуванням думок юристів та аналізу законів можна виділити наступні форми правової пов'язаності:
а) встановлення в законі компетенції держорганів, посадових осіб та ін .;
б) визначення кола питань, які віднесені до їх відання, в) вказівка ??на конкретну дію або акт, який потрібно прийняти (або приймати);
г) допущення прийняття рішень на основі вибору одного з варіантів, строго фіксованих в нормі закону,
д) в гіпотезі норми типових характеристик юридичних фактів як підстав дій чи рішень;
е) встановлення нормативних меж - від і до;
ж) допущення дій і рішень на основі оціночних норм і нормативних понять, і навіть на основі принципу аналогії права і закону.
Такий, на нашу думку, сенс традиційної юридичної формули на основі та на виконання закону. Але її практичне використання не може нас задовольнити, оскільки не налагоджений механізм дії закону і допускається багато порушень законності.
Заважає і неправильне трактування відомого принципу дозволено все, якщо не заборонено законом, відома з часів французької революції. Відроджена в роки перебудови, ця формула стала прапором боротьби з чинними законами та іншими актами. І нею охоче скористалися управлінці, посадові особи та господарські керівники, оскільки общедозволітельний порядок відкривав їм простір для діяльності.
Однак правильно було відзначено вченими юристами: такий принцип не підходить для регулювання діяльності у сфері управління, де повинен застосовуватися дозвільний порядок і визначення виключної компетенції адміністрації. Вичерпний і закритий перелік її прав і обов'язків, можна тільки те, що прямо дозволено законом - ось принцип, що створює строго законну основу для адміністративного розсуду. [5]
Поки ж в регламентації компетенції багато недоліків, про що йшлося вище. Тому виправдано підставу всіх видів передбачаються в законах та положеннях адміністративних рішень визначати дуже точно: прийняття - самостійне, після узгодження, попереднє, спільне. Сказане має ставитися не тільки до рішень у вигляді правових актів, а й до усним розпорядженням і вказівкам. Їх дуже багато і корисні суворі рамки для дачі усних вказівок і способи їх фіксації, реєстрації і відповідальності.
Вплив закону на зміст і межі адміністративного розсуду залежать не тільки від зчеплення актів. Важливо правильна і юридично коректна мотивування адміністративних рішень. Хорошим прикладом служить Закон Франції від 11 липня 1979 Про мотивацію адміністративних актів і поліпшенні відносин між органами управління та громадськістю. Встановлено, що індивідуальні управлінські рішення та інші акти повинні містити мотивацію їх прийняття, як...
