й за організацію роботи Урядової комісії з координації діяльності Відкритого уряду М.А. Абизов.
У практиці урядової діяльності існує інститут «міністрів без портфеля», які не є керівниками певного органу виконавчої влади, але входять до складу Уряду РФ і користуються рівним голосом з іншими його членами.
2.2 Порядок формування Уряду Російської Федерації
Конституція РФ відводить особливу роль у формуванні Уряду РФ Президенту РФ, передбачаючи його виключить?? Патерналізм повноваження щодо представлення кандидатури глави Уряду РФ парламенту та утвердження персонального складу Уряду РФ. Це обумовлено конституційною відповідальністю глави держави за роботу Уряду РФ, повноваженнями з визначення напрямів його діяльності і контролю над нею.
Президент РФ є ініціатором процедури формування Уряду РФ, яка починається з призначення Голови Уряду. Він призначається Президентом РФ за згодою Державної Думи. Таке узгодження покликане надати Уряду РФ необхідну стійкість і авторитетність, створити кращі умови для взаємодії законодавчої і виконавчої влади. Однак як показує російська практика, при підборі кандидата на посаду Голови Уряду Президент РФ, як правило, керується власними інтересами і цілями, розстановкою сил між різними угрупованнями всередині президентської команди.
Конституція РФ встановлює терміни для внесення в Державну Думу кандидатури Голови Уряду: не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Голови Уряду Державною Думою. Необхідність конституційного встановлення таких строків диктується прагненням забезпечити безперервність функціонування виконавчої влади, не допустити тривалої відсутності повноважного Уряду РФ.
Державна Дума розглядає подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. Процедуру дачі Державною Думою згоди на призначення Голови Уряду регулює гл. 17 Регламенту Державної Думи. Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. За тлумаченням даної норми велися гострі політичні і правові спори. Приміром, Конституційний Суд РФ роз'яснив, що Президент РФ при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатів на посаду голови уряду вправі представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата. Навесні і восени 1998 року Державна Дума двічі відмовила Президенту РФ у згоді на призначення Головою Уряду С.В. Кирієнко і В.С. Черномирдіна. На призначення першого з них Державна Дума на третій раз все ж дала згоду, а кандидатуру В.С. Черномирдіна втретє Президент РФ Б.М. Єльцин представляти не став, і Головою Уряду тоді став Е.М. Примаков.
Голова Уряду представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади не пізніше тижневого строку після призначення. Ці пропозиції затверджуються указом Президента РФ, зміни і доповнення в структуру в цілях її реорганізації також можуть вноситися указами Президента РФ. Голова Уряду пропонує Президенту РФ і кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів.
2.3 Організація діяльності Уряду Російської Федерації
Організації діяльності Уряду РФ присвячена гл. 4 ФКЗ «Про Уряді РФ». Докладно порядок діяльності Уряду РФ також визначається Регламентом Уряду РФ.
Уряд РФ відповідно до ст. 116 Конституції РФ діє у межах строку повноважень Президента РФ і складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Дана норма пов'язує термін повноважень Уряду РФ з терміном повноважень Президента РФ. Рішення про складання повноважень оформляється розпорядженням Уряду РФ в день вступу на посаду Президента РФ. Таким чином, максимальний термін діяльності Уряду РФ - шість років. З 1993 року російське Уряд вже п'ять разів складають свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Уряд виконує свої повноваження, якщо не вступають в дію норми Конституції РФ про його відставку, або про дострокове припинення виконання повноважень Президентом. Витрати на утримання Уряду РФ визначаються у федеральному бюджеті. Важливим моментом організації та діяльності Уряду РФ є його засідання. Вони проводяться систематично, не рідше одного разу на місяць. Члени Уряду РФ беруть участь у засіданнях особисто, а у разі неможливості участі вони інформують про це Голови Уряду. У разі тимчасової відсутності Голови Уряду його обов'язки виконує один з його заступників відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків. При звільненні Голови Уряду з посади Президент РФ вправі до призначення нового Голови Уряду доручити викон...
