, позбувся законодавчої ініціативи, ставши органом контролю за діяльністю державного апарату і вищою судовою інстанцією. Центр законотворчої діяльності перемістився безпосередньо в руки Катерини, якій допомагав її кабінет зі статс-секретарями.
Перший департамент, очолюваний самим генерал-прокурором, відав державними та політичними справами в Санкт-Петербурзі, другий - судовими в Санкт-Петербурзі, третій - транспортом, медициною, науками, освітою, мистецтвом, четвертий - військово-сухопутнимі і військово-морськими справами, п'ятий - державними та політичними в Москві і шостий - московський судовий департамент.
. 2 Покладена комісія
У грудня 1766 року Катерина II опублікувала Маніфест про скликання Покладений комісії, метою якої було з'ясування народних потреб для проведення всебічних реформ, а також підготовка та видання указів про порядок виборів у депутати. Дворянам було дозволено обирати одного депутата від повіту, городянам - одного депутата від міста. Інтереси православного духовенства представляв депутат від Синоду. Як керівного документа Комісії 1767 імператриця підготувала Наказ raquo ;, який згодом визнали теоретичним обгрунтуванням освіченого абсолютизму. На думку В. А. Томсінова, Катерина II вже як автор Наказу ... може бути зарахована до плеяди російських правознавців другої половини XVIII століття. Проте ряд істориків називав Наказ компіляцією тодішньої просвітницької літератури raquo ;, тому загальновідомо, що він був майже повністю переписаний з творів?? онтескье Про дух законів і Беккаріа Про злочини і покарання raquo ;, що визнавала і сама Катерина. Вважається, що робота покладеної комісії була пропагандистською акцією Катерини II, спрямованої на прославляння імператриці і створення її сприятливого іміджу в Росії і за кордоном.
. 3 Губернська реформа
листопада 1775 було прийнято Установи для управління губерній Всеросійської імперії raquo ;. Замість трьохланкового адміністративного розподілу - губернія, провінція, повіт, стало діяти двухзвенний, обмежуючись губернією і повітом. З колишніх 23 губерній вийшло 50, в кожній з яких проживало 300-400 тис. Чоловік. Губернії ділилися на 10-12 повітів. Генерал-губернатор (намісник) - стежила за порядком в місцевих центрах. У його підпорядкуванні знаходилося 2-3 губернії, об'єднані під його владою. Генерал-губернатор мав великі адміністративні, фінансові та судові повноваження, йому підпорядковувалися всі військові частини і команди, розміщені в губерніях, а також губернський прокурор. Фінансами в губернії займалася Казенна палата на чолі з віце-губернатором. Виконавчим органом губернатора було губернське правління, осуществлявшее загальний нагляд за діяльністю установ і посадових осіб. У віданні Наказу громадського піклування перебували школи, лікарні і притулки, тобто Наказ виконував соціальні функції; а також станові судові установи: Верхній земський суд для дворян, Губернський магістрат, що розглядав тяжби між городянами, і Верхня розправа для суду над державними селянами. Існували повітовий скарбник і повітовий землемір. У судах засідали представники станів. Працював і совісний суд, покликаний припинити чвари і мирити сперечаються і сваряться. Цей суд був безстановий. Вищим судовим органом у країні стає Сенат.
Історики відзначають ряд недоліків проведеної при Катерині II губернської реформи. Новий адміністративний поділ не враховувало сформовані зв'язки населення з торговими та адміністративними центрами, ігнорувало національний склад населення. Нововведення в суді були дуже спірними по суті raquo ;, а сучасники писали про те, що вони призвели до зростання розмірів хабарництва, оскільки хабар тепер треба було давати не одному, а кільком суддям, число яких виросло багаторазово. Як наслідок подібних помилок - губернська реформа призвела до значного збільшення витрат на утримання бюрократичного апарату.
Говорячи про причини проведення губернської реформи при Катерині, історики вважають, що вона стала реакцією на Селянську війну 1773-1775 рр. під проводом Пугачова, яка виявила слабкість місцевих властей і їх нездатність справлятися з селянськими бунтами. Реформі передувала низка записок, поданих в уряд від дворянства, в яких було рекомендовано помножити мережу установ і поліцейських наглядачів в країні.
. 4 Ліквідація Запорізької Січі
Проведення губернської реформи на Лівобережній Україні в 1783-1785 рр. призвело до зміни полкового устрою на загальне для Російської імперії адміністративний поділ на губернії і повіти, остаточному встановленню кріпосного права і рівнянню в правах козацької старшини з російським дворянством. З укладенням Кючук-Кайнарджійського договору (тисячу сімсот сімдесят чотири) Росія одержала вихід в Чорн...
