ття «безоплатна допомога» (сприяння), яка визначається як кошти, товари, що надаються Російської Федерації, суб'єктам РФ, органам державної влади та органам місцевого самоврядування, юридичним і фізичним особам, а також виконувані для них роботи та надані їм послуги в якості гуманітарної або технічної допомоги (сприяння) на безоплатній основі іноземними державами, їх федеративними або муніципальними утвореннями, міжнародними та іноземними установами або некомерційними організаціями, а також фізичними особами, на які є посвідчення (документи), підтверджують приналежність зазначених коштів, товарів, робіт і послуг до гуманітарної чи технічної допомоги (сприяння).
У колі підзаконних нормативних актів визначення гуманітарної допомоги міститься в постанові Уряду РФ від 4 грудня 1999 № 1335 «Про затвердження Порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації» (з ізм. від 29 грудня 2008 р) (далі - Порядок). У ньому регламентується порядок надання гуманітарної допомоги (сприяння), включаючи її отримання, видачу посвідчень, що підтверджують приналежність засобів, товарів та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння), митні операції, облік, зберігання, розподіляючиня, а також порядок розпорядження наданими в якості гуманітарної допомоги (сприяння) легковими автомобілями на території Російської Федерації.
Дублює дане поняття діючий дотепер Наказ Державного митного комітету РФ від 25 травня 2000 № 429 «Про затвердження інструкції про порядок митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації в якості гуманітарної допомоги (сприяння ) »(з ізм. від 17 лютого 2004 г.), де зазначається потенційне зміст гуманітарної допомоги: продовольство, вироби медичного призначення та лікарські засоби.
Термін «гуманітарна допомога» міститься в п.1 ст. 80 Федерального закону від 5 квітня 2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (з ізм. Від 28 грудня 2013), де визначається як «поставляються Російської Федерацією на безоплатній основі іноземним державам, їх федеративним або муніципальних утворень, міжнародним або іноземним установам, некомерційним організаціям, іноземним фізичним особам товари, виконувані для них роботи, надані медичні та соціально-побутові послуги малозабезпеченим, соціально незахищеним, постраждалим від стихійних лих та інших надзвичайних пригод групам населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних подій ».
Незважаючи на деякі відмінності у визначеннях, важливими характеристиками гуманітарної допомоги є її безоплатність і спрямованість на поліпшення умов життя і побуту населення.
Найчастіше гуманітарна допомога надається за сприяння інших держав, що обумовлює необхідність її переміщення через митний кордон. Логічно, що ввозитися і вивозитися можуть товари, зараховують цивільним законодавством до рухомого майна. У цьому зв'язку для митних цілей важливим видається з'ясування суті гуманітарної допомоги з погляду віднесення до неї тих речей, предметів, товарів, які підпадають під дану категорію і переміщуються через митний кордон, що виключає розгляд гуманітарної допомоги у вигляді робіт і послуг. У даному аспекті гуманітарна допомога становить об'єкт митно-правового регулювання. В якості такого вона виступає лише в одному випадку - при переміщенні її через митний кордон.
У зв'язку з утворенням Митного союзу Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Російської Федерації істотно змінилася нормативно-правова база, за допомогою якої регулюються відносини, що складаються в галузі митної справи. При цьому в ній не приділено достатньої уваги питанням надання гуманітарної допомоги.
У правовій базі Митного союзу зустрічається поняття «гуманітарна допомога», але воно точно не визначено, хоча і згадуються товари, що ввозяться для надання міжнародної допомоги. При цьому товари, зараховують до міжнародної допомоги, так само, як і товари гуманітарної допомоги, призначені для попередження або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру, що ввозяться або передаються на безоплатній основі іноземним особою. В якості міжнародної допомоги відокремлюється рятувальне, медичне і лабораторне обладнання.
Всебічне вивчення поняття «гуманітарна допомога» забезпечило можливість встановити специфічні риси гуманітарної допомоги як об'єкта митно-правового регулювання, що забезпечують повноту дослідження питання про особливості переміщення даної категорії товарів через митний кордон Митного союзу:
по-перше, до складу гуманітарної допомоги включаються продовольство, медичні засоби та інші товари першої необхідності. Законодавство до даного сприянню відносить також різні послуги та роботи, що видається недоцільни...
