м для митних цілей, оскільки їх переміщення через митний кордон Митного Союзу неможливо. Так, слід враховувати в якості гуманітарної лише ту допомогу, яку можна охарактеризувати як рухоме майно, що підлягає обліку митними органами при його ввезенні та вивезенні;
по-друге, що надається допомога завжди безвозмездна, вона виражається в наданні на безкоштовній основі товарів нужденним, а також у забороні їх продажу;
по-третє, гуманітарна допомога носить міжнародний характер, який визначається фактом перетину товарів, що відносяться до гуманітарної допомоги, через митний кордон Митного союзу. Так, надання гуманітарної допомоги Російській Федерації здійснюється іноземними донорами, а Російська Федерація відправляє дану допомогу іноземним одержувачам-постраждалим за кордоном;
по-четверте, законодавцем встановлюється цільове використання товарів, які призначаються для надання медичної та соціальної допомоги малозабезпеченим, соціально незахищеним, постраждалим від стихійних лих та інших катастроф;
по-п'яте, терміновість поставки вантажів, які є гуманітарною допомогою, обумовлена ??обставинами, за яких потрібно негайне постачання товарами і лікарськими засобами постраждалих: природні, техногенні та інші катастрофи, а також соціальні та військові конфлікти.
Позначивши особливості гуманітарної допомоги, пропонується наступне визначення, яке можливо застосовувати і в митній сфері: гуманітарна допомога - це рухоме майно (у вигляді продовольства, товарів першої необхідності, медичних товарів тощо), переміщуване через митний кордон Митного союзу, безоплатно передане в терміновому установленому порядку особам, які постраждали в результаті природних, техногенних та інших катастроф, а також соціальних і військових конфліктів, з метою надання медичної та соціальної допомоги, а також поліпшення умов життя і побуту малозабезпечених груп населення. Дане визначення пропонується закріпити в ст. 4 МК МС, що містить основні терміни, використовувані в кодексі Митного союзу.
Представляється доцільною уніфікація переліку товарів і коштів, що відносяться до гуманітарної допомоги, що підлягає ввезенню та вивезенню. Вказана обставина прискорить процес поставок даних вантажів.
Глава 2. Організаційно-правове забезпечення надання гуманітарної допомоги та її переміщення через митний кордон митного союзу
гуманітарний митний вантаж
2.1 Механізм надання гуманітарної допомоги: етапи здійснення та оформлення
Механізм надання гуманітарної допомоги включає в себе дії, спрямовані на порятунок, зменшення страждань людей при настанні надзвичайних ситуацій різного роду. Очевидно, що в цій області складаються суспільні відносини, що володіють правовою природою, що виникають з приводу передачі продовольства, медикаментів та інших товарів, що становлять гуманітарну допомогу, потребують ній особам в найкоротші терміни. Беручи до уваги міжнародно-правовий аспект гуманітарної допомоги, основоположні дії суб'єктів гуманітарного сприяння в галузі митної справи направлені на переміщення даних товарів через митний кордон МС.
Слід зазначити, що відносини в галузі надання гуманітарної допомоги Російській Федерації регламентовані відповідним Порядком, що включає правове регулювання дій, пов'язаних з отриманням гуманітарної допомоги; видачею посвідчень, що підтверджують приналежність засобів, товарів та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння); митним оформленням; обліком; зберіганням; розподілом; порядком розпорядження наданими в якості гуманітарної допомоги (сприяння) легковими автомобілями. Нині дії суб'єктів гуманітарного сприяння з переміщення товарів через митний кордон МС грунтуються на положеннях наднаціонального законодавства, зокрема, Митного кодексу ТЗ (далі - ТК ТЗ).
Виділимо наступні етапи порядку надання гуманітарної допомоги, яка ввозиться в Російську Федерацію.
Перший етап позначається як попередній, що містить ряд підготовчих заходів з підготовки та укладення угоди між донором і одержувачем. Дана угода між донором і одержувачем регулюється на підставі цивільно-правового договору, що регламентує умови передачі даних товарів. Одним з основоположних ознак угоди в даному випадку є її безоплатність, що і зумовлює вибір типу договору. Самостійного договору на надання гуманітарної допомоги в цивільному законодавстві не виділяється. При цьому передача такої допомоги здійснюється на підставі типового договору дарування (пожертвування). У науці відзначається неоднозначність регламентації в законодавстві юридичних конструкцій безоплатних договорів, а також необхідність «в чіткої законодавчої регламентації відносини з елементом безплатності».
...
