аново-економічні управління, що знаходяться у веденні Рад Народних Депутатів. Головним їхнім завданням стала розробка та контроль за виконанням комплексних планів економічного і соціального розвитку регіонів. Почали використовуватися програмно-цільові методи управління регіональною економікою, з'явилися спроби пов'язати галузеві і територіальні плани розвитку народного господарства країни.
У цей період були опубліковані наукові праці по територіальної організації суспільства та обгрунтуванню формування їх просторових форм - територіальних суспільних систем. Особливу увагу заслуговували роботи по введенню територіального (регіонального) госпрозрахунку, формуванню соціалістичного ринку, організації соціалістичного самоврядування та ін. Однак на практиці всі ці починання впроваджувалися з великими ускладненнями, оскільки продовжувала існувати жорстка система партійно-державного управління.
На кожному етапі були позитивні і негативні аспекти розробки та реалізації регіональної політики, які повинні бути враховані в сучасних умовах демократизації російського суспільства, вдосконалення державного управління та місцевого самоврядування.
Таблиця 2 Адміністративно-територіальний устрій РРФСР (1934)
Рівень адміністративно-територіального устройстваКол-воСредняя площа тис. кв. кмСредняя чисельність населення, тис. челПервий уровеньКрай1010004700Второй уровеньАССР94001200Область93005000Город республіканського значенія2н/д3000Всего: 203503000Третій уровеньОбласть у складі краев19100400Округ19320Всего: 38200250Четвертий уровеньРайон17221085Пятий уровеньСельсовет458000,52
1.2 СторУктур регіональної політики
Регіональна політика є інституційною формою державного (іноді й муніципального) територіального управління. Вона спирається на регіональну стратегію розвитку країни і стає своєрідною тактикою, покликаної конкретизувати цілі і задачі розвитку територій, регулювати соціально-економічні та інші процеси в ринкових умовах.
З огляду на сучасну специфіку регіонального розвитку, формується структура регіональної політики (рис. 1). У найбільш загальному вигляді виділяються три структурних компонента політики:
Рис.1 «Структура регіональної політики»
· регіони - суб'єкти Російської Федерації та об'єкти регіональної політики;
· методологія регіонального розвитку та управління;
· законодавчо-правові основи регіональної політики
Внутрішній зміст регіональної політики можна представити у вигляді наступних структурно-функціональних блоків (рис.2):
· територіально-функціонального;
· секторно-функціонального;
· функціонально-реалізаційної;
· функціонально-типологічного
Рис.2 «Структурно-функціональні блоки регіональної політики»
Територіально-функціональний блок має географічну основу, тому розкриємо його зміст більш докладно. У цьому блоці виділяються шість територіальних рівнів: три основні (федеральний, регіональний і муніципальний), що мають органи управління і здатних проводити самостійну політику; три додаткові (наднаціональний, міжрегіональний і міжмуніципальний), що виникають в процесі:
· надмірної концентрації виробництва і населення;
· виникнення й загострення міжтериторіальної географічної, екологічної, соціальної, економічної ситуацій;
· депресії території;
· відсталості соціально-економічного розвитку та ін.
. 3 Особливості та функції регіональної політики
Розглянемо особливості та функції регіональної політики, здійснюваної на основних територіальних рівнях. На кожному з них формуються специфічні напрямки і характерні функції реалізації політичних рішень.
Дані напрямки можуть допомогти зорієнтувати федеральну регіональну політику на вирішення найбільш пріоритетних і стратегічно важливих для регіонів і країни завдань. Основними заходами державного впливу центру на регіональний розвиток є фінансові, економічні та правові методи. На перший план серед них висуваються наступні:
· державне інвестування шляхом прямих урядових інвестицій для поповнення дохідної частини регіональних бюджетів, споруди окремих господарських об'єктів, а також їх територіальних поєднань; виведення територій з депресивного стану, або стимулювання розвитку відсталих територій;
· державна або інша допомога фірмам, акціонерним товариствам, фінансово-промисловим групам, підприємцям (дешеві кр...
