ійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами визначають юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, за погодженням із спеціально уповноваженими федеральними органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами.
Громадський контроль у галузі поводження з відходами здійснюють громадяни або громадські об'єднання в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.
Державний кадастр відходів та паспортизація небезпечних відходів
В· Міністерство природних ресурсів веде кадастр відходів, що включає федеральний класифікаційний каталог відходів, державний реєстр об'єктів розміщення відходів, банк даних про відходи і про технології використання та знешкодження відходів різного типу. Індивідуальні підприємці та юридичні особи, здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами зобов'язані в встановлений термін надавати інформацію в МПР, що включає відомості про походження, кількість, властивості, класі небезпеки відходів, умовах і конкретних об'єктах їх розміщення, технологіях використання та знешкодження відходів.
В· Організація і ведення державного кадастру побутових відходів здійснюється МПР спільно з Державним комітетом РФ з будівництва та житлово-комунальному комплексу.
Домінуюче положення державного контролю обумовлено, на нашу думку, декількома факторами. По-перше, державний контроль здійснюється від імені держави і є однією з функцій державного управління в галузі охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування, а тому представляє собою один з напрямків діяльності держави в рамках його екологічної функції. По-друге, державний контроль носить надвідомчий характер, і при здійсненні даного виду контролю використовуються як власні державно-владні повноваження реалізують його органів, так і можливість використання повноважень правоохоронних органів.
Загальні правові засади організації та здійснення державного контролю в галузі використання і утилізації відходів виробництва і споживання містяться в Конституції РФ, законодавчих актах, що регулюють статус Президента РФ, Уряду РФ і органів виконавчої влади суб'єктів РФ, у Федеральних законах "Про охорону навколишнього середовища "," Про відходи виробництва та споживання "та інших законодавчих і підзаконних актах.
Державний екологічний контроль, як відомо, підрозділяється на загальний і спеціальний. До органам, що здійснюють загальний державний контроль, відносяться Президент РФ, Уряд РФ, уряду (адміністрації) виконавчої влади суб'єктів РФ. У рамках своїх повноважень в області охорони навколишнього середовища суб'єкти даного виду контролю здійснюють контрольну діяльність самого загального, але при цьому дуже значущого характеру. Так, Президент Російської Федерації, будучи гарантом Конституції, прав і свобод людини, а значить, і гарантом забезпечення права кожного на сприятливе навколишнє середовище, здійснює свої контрольні повноваження як особисто, так і за допомогою Контрольного управління Президента РФ та його територіальних підрозділів і т.д. Уряд Російської Федерації відповідно до ст. 18 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя; організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і т.д.
Однією з поширених форм контролю Президента та Уряду РФ, як і відповідних структур на рівні суб'єктів РФ, є заслуховування звітів керівників спеціально уповноважених органів виконавчої влади.
Що стосується спеціального державного екологічного контролю, то він становить найбільший інтерес. Саме в його рамках вирішуються завдання і досягаються цілі даної функції державного управління, оскільки він здійснюється безпосередньо органами, створеними для цього і наділеними спеціальними повноваженнями.
Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду була утворена Указом Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649, яка внесла зміни до вищезгаданий Указ Президента РФ 9 березня 2004 р. № 314. Спочатку березневим Указом був утворений один контрольний орган - Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування в системі МПР Росії, а вже потім "екологія і природокористування "були розділені і утворені дві контрольно-наглядові служби. Таким чином, в даний час є відразу два органи державного екологічного контролю, відокремлених від використання природних ресурсів. Це, безумовно, добре, хоча б на тлі того, що в останні роки функції державного екологічного контролю та функції з управління природокористуванням були зосереджені в одному державному органі. Однак, вже зараз спостерігаються дублювання і плутанина функцій. Пер...
