стають незрозумілими, неприємними. Це неминуче народжує процес стагнації керуючої системи, а в суспільстві з'являються сили, які бажають «допомогти» їй померти. Розуміти управлінцям це необхідно, щоб своєчасно вживати превентивні (попереджувальні) заходи. Якщо управлінські рішення і дії (політичні чи адміністративні) не влаштовують суспільне середовище, то інформація про це надходить в систему управління і необхідні переоріентіровка зусиль, зміна завдань і тактики. Це - одна з умов самозбереження системи. В цілому, прямі і зворотні зв'язки виконують роль регулятора, компаса, налаштування, забезпечують якість, ефективність управляючого впливу. Таким чином, керуюча система (як і керована, і система взаємодії) - це постійно змінюється, функціонуюча, динамічна система, включена в суспільно-політичний процес. Система державного управління, де існують не тільки прямі, але й зворотні зв'язки, механізм прийняття рішень відкритий для суспільства, орієнтований на узгодження інтересів, задоволення вимог людей, характеризується як демократична.
Система державного управління з переважанням прямих зв'язків, блокуванням зворотних, прихованим від громадськості механізмом прийняття рішень називається авторитарною. Система державного управління, віддалити від суспільства, що використовує тільки прямі зв'язки (зверху вниз), що ставить пріоритетом так званий державний інтерес і політичну доцільність, а не потреби та очікування людей - описується дослідниками як тоталітарна, командно-адміністративна. Втім, в житті не буває класично чистого типу систем.
2. Проблеми оцінки ефективності системи державного управління
.1 Способи оцінки ефективності системи державного управління
Підвищення ефективності державного регулювання вимагає активізації всіх функцій управління прогнозування, планування, контролю Державне управління. Основи теорії та організації [4].
Соціально-економічне прогнозування є способом передбачення, отримання уявлення про майбутнє, обумовленого закономірностями суспільного розвитку і дією факторів у прогнозованому періоді. По суті це наукове дослідження перспектив розвитку. Майбутнє в чому стає передбачуваним, якщо правильно враховувати тенденції науково-технічного прогресу та інші умови.
Прогноз не визначає цілі, досягнення яких бажано, і параметри розвитку з достатньою точністю, а намічає ймовірні і можливі результати і умови, за яких вони можуть бути досягнуті; розкриває картину майбутнього, позитивні і негативні тенденції, альтернативи, протиріччя і заходи по їх вирішенню.
Прогнозування законодавчо визначено в якості функції державного управління. Під державним прогнозуванням розуміється система науково-обгрунтованих уявлень про напрямки розвитку, заснованих на законах ринкового господарювання. Воно базується на демографічних, екологічних, науково-технічних, зовнішньоекономічних, соціальних, а також галузевих, регіональних та інших прогнозах суспільно значущих сфер діяльності.
Уряд встановив порядок розробки прогнозу та програми соціально-економічного розвитку РФ (середньостроковий прогноз і середньострокова програма), концепції соціально-економічного розвитку РФ (довгостроковий прогноз), а також прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий рік. Визначено склад організацій, що беруть участь у розробці цих документів, серед них функціональні міністерства і відомства, федеральні і регіональні органи виконавчої влади, наукові установи.
Міністерство економіки Росії за участю інших федеральних органів виконавчої влади РФ відповідно до Програми Уряду РФ «Реформи і розвиток російської економіки» розробляє сценарні умови функціонування економіки країни (оцінка основних показників, цільові параметри, основні рішення і заходи по стабілізації за напрямками державної політики). Мінфін Росії спільно з Мінекономіки Росії і Центральним Банком РФ надає пропозиції щодо напрямів бюджетної політики. Після схвалення Урядом умов і напрямів бюджетної політики Мінекономіки Росії доводить їх до відома органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ, а Мінфін Росії забезпечує складання заявок федеральних органів виконавчої влади і суб'єктів РФ на фінансування з федерального бюджету.
Держкомстат Росії забезпечує органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ інформацією, необхідною для розробки прогнозів і проектів бюджетів. Центральний Банк РФ представляє інформацію в Мінфін Росії про касове виконання федерального бюджету за минулий рік і звітний платіжний баланс в Уряд РФ.
Органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ розробляють:
- попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки та регіонів за основними показниками;
- плани розвитку державного ...
