8.
Глава 2. Методологія управління державною власністю в Російській Федерації
. 1 Методи управління державною власністю
Управління державною власністю здійснюється за допомогою системи методів, заснованих, поряд з прямим директивним впливом, на використанні мотивації на основі матеріальних інтересів, економічних важелів.
У методах управління безпосередньо полягає государственновластний, адміністративний характер державного управління. Один з найважливіших загальних ознак методів державного управління полягає в тому, що вони завжди безпосередньо виражають належить державі, його виконавчому апарату повноваження юридично-владного характеру.
Традиційно в адміністративноправовій науці виділяються дві групи методів державного управління, що розрізняються за механізмом впливу на свідомість, волю, діяльність учасників суспільних відносин: методи прямого впливу і методи непрямого (опосередкованого) впливу.
Прямі методи управління містять у собі способи, прийоми, дії безпосереднього та обов'язкового визначення поведінки та діяльності виконавців з боку відповідних суб'єктів управління. Їх ознаками є:
- прямий вплив суб'єкта на волю виконавців шляхом встановлення їх обов'язків, норм поведінки і видання конкретних команд;
- односторонній вибір способів вирішення що стоїть завдання, варіанта поведінки, однозначне вирішення ситуації, належне обов'язковому виконанню;
- безумовна обов'язковість розпоряджень і вказівок, невиконання яких може спричинити собою різні види юридичної відповідальності.
Непрямі методи впливають на діяльність керованих суб'єктів шляхом створення стимулів, переконань діяти певним чином (різного роду рекомендації, встановлення податкових пільг, прийняття планів- прогнозів розвитку, фінансова політика і т.д.). Прикладом непрямого методу, застосовуваного в управлінні державною власністю, може служити закріплення за відповідними державними органами, що представляють державу в економічних відносинах, права на збереження за собою певного відсотка доходів, одержуваних від операцій, що здійснюються за участю даного органу.
Пасивні методи управління, відповідно до цієї класифікації, спрямовані на оптимізацію структури державного майна шляхом зміни форм власності. До методів пасивного управління, наприклад, рухомим майном автор відносить приватизацію, передачу в заставу майна та акцій господарюючих суб'єктів, купівлю та продаж акцій, виступ регіону в якості стратегічного інвестора.
Застосування активних методів управління передбачає, що регіон, залишаючись власником, здійснює ефективний менеджмент належного йому об'єкта майна (пакетом акцій) з метою «підвищення рівня доходів від володіння пакетами акцій, а також забезпечення ефективної діяльності та інвестиційної привабливості підприємств регіону ».
Як і будь-який вид державного управління, управління державною власністю повинне бути засноване на поєднанні прямих і непрямих, активних і пасивних методах.
2.2 Сутність управління державними унітарними підприємствами
Унітарна підприємство являє собою комерційну організацію, власником якої є держава, чиє майно характеризується неделимостью вкладів і не розподіляється між його співробітниками.
Метою державного управління таким підприємством є отримання найбільшої ефективності від його діяльності. Для цього уповноважений орган державного управління визначає перелік, обсяг і структуру діяльності підприємства та погоджує їх керівництвом даної організації.
Перелік видів діяльності унітарного підприємства обов'язково повинен містити достатню кількість показників оцінки ефективного ведення справ, щоб при аналізі отриманої інформації можна було об'єктивно оцінювати ситуації, що складаються на ньому.
Управління на такому підприємстві базується на виробленні та реалізації стратегій розвитку організації та порядку ведення справ в інтересах держави. Перший пункт управління визначається органом федеральної влади, а другий здійснюється керівником підприємства. Стимулом для використання якісних методів управління для керівника підприємства можуть служити:
преміювання, отримане з сум чистого прибутку в результаті перерозподілу фінансових потоків;
делегування конкретних повноважень органам державної влади.
Ефективність діяльності унітарного підприємства можна оцінити за допомогою ресурсного показника - загальної рентабельності підприємства. Рентабельність підприємства - це комплексний показник економічної ефективності від викорис...
