ституційних шляхів вирішення виникаючих в цьому зв'язку проблем змушують ще раз звертатися до тексту Конституції РФ, до аналізу містяться в ній понять «територія», «територіальна цілісність», «суверенітет», «самовизначення народів».
Нагадаємо, що Конституція РФ1978 року тісно пов'язувала в єдине ціле дві основні ознаки держави: «територія» і «суверенітет». Конституція і починалася з проголошення найважливішого вихідного положення: Російська держава - це суверенна держава. Ціла глава Конституції РФ була присвячена характеристиці основних властивостей суверенної держави: автономність і вільне здійснення всієї?? олноти влади на території країни; цілісність і невідчужуваність території Російської Федерації; солідарність територій Російської держави та ін.
У Конституції РФ 1993 року всі ці ознаки суверенної держави відсутні. У першій статті Конституції РФ навіть не згадується при визначенні Російської Федерації, що вона є суверенною державою. Вистава «суверенна держава» взагалі відсутній. Правда, в преамбулі Конституції РФ говориться про відродження «суверенної державності Росії», а в статті 4 - про «суверенітет Російської Федерації», але ці вирази мають інший зміст. Чи не фіксується в Конституції РФ і положення про те, що території суб'єктів Федерації, «включаються», згідно з п. 1 ст. 66 Конституції РФ складу території Російської Федерації, утворюють цільну територію цільного держави. А раз так, то стало доступним розуміти територію Російської держави як суму територій суб'єктів Федерації. І події показали, що така ймовірність енергійно застосовувалася на практиці при затвердженні конституцій в суб'єктах Федерації.
Потрібно, в цьому зв'язку, зупинитися докладніше на самому поданні «територія». У різних словниках та інших джерелах під територією сприймається: просторова сфера, географічний район; знаходиться під юрисдикцією (суверенітетом) держави частина земної поверхні (включаючи сушу, територіальні води, надра, повітряний простір); адміністративно-територіальна одиниця - складова частина держави для здійснення державної влади на місцях; регіон, місцевість; особлива зона, зроблена для реалізації специфічних завдань держави; земля, поверхня суші; сфера життєдіяльності, сфера проживання населення та інші.
Всі ці визначення, так чи інакше, знаходять своє відображення в Конституції та в ряді федеральних законів. Але правовий статус їх не розмежовується, що відкриває широку дорогу для різного роду плутанини навколо цих визначень. Особливо в конституціях суб'єктів Федерації, про що вже говорилося. Особливо неприпустимою є неясність, невизначеність початкових базових уявлень в Конституції РФ. На жаль, текст Конституції РФ рясніє такими неясностями. Наведемо лише кілька прикладів.
Відповідно до п. 1 ст. 131 Конституції РФ, місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських селищах і на інших територіях. Питання про території місцевого самоврядування зв'язується з суспільно-економічними факторами: термін «селище» позначає не адміністративну, а соціально-економічну категорію. Але як же тоді пов'язати таке тлумачення з поняттям «територія»? Вірніше було б говорити про «території міських і сільських селищ».
На відміну від попередніх конституцій, Конституція РФ 1993 року не дає уявлень «державна територія».
Під територією держави в теорії держави розуміється закономірно знаходиться під його суверенітетом поверхню землі (у тому числі земельних, водних, мінеральних ресурсів під ними, а також повітряний простір над ними.). І коли п. 3 ст. 4 Конституції РФ закріплює положення, згідно з яким Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території, це означає не тільки безпеку зовнішніх кордонів держави, а й цілісність держави, неприпустимість поділу на незалежні частини державної території. Росія - не сума частин, а єдина, цілісна держава. І поняття державної території висловлює політичну природу і сутність держави, яка не може мати територію, що належать до різних суб'єктів влади. Російська Федерація не має всю повноту державної влади на всій території Федерації, а ніяка інша влада, на території Росії не може, відповідно до пункту 4 статті 3 Конституції РФ, присвоювати владу федеральних органів, а тим більше ставити себе над ними.
Стаття 71 Конституції РФ відносить до виключного відання Росії територію Російської Федерації. Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію (п. 1 ст. 4 Конституції РФ). Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території.
Принцип державної цілісності не може бути поставлений під сумнів у зв'язку з федеральним характером Російської держави. Територіальна цілісність є пріоритетною стосовно до федеративного устрою Російської Федерації, де підкреслюється п. 3 ст. 5 Конституції РФ...
