ійської Федерації ).
Учасниками бюджетного процесу є представницькі, а також інші органи місцевого самоврядування. Що стосується інших органів місцевого самоврядування, як то: місцева адміністрація (орган загальної компетенції), фінансовий відділ чи управління, муніципальне казначейство, галузеві муніципальні служби, муніципальна податкова інспекція. Проте наявність таких органів реально тільки для великих муніципальних утворень на рівні району або міста суб'єкта Російської Федерації.
Бюджетний процес має чотири основних стадій бюджетної діяльності:
) складання проектів бюджетів;
) розгляд і затвердження бюджетів;
) виконання бюджетів;
) складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження бюджетної звітності. [2]
Коротко розглянемо кожну із стадій.
Організація роботи та складання проекту бюджету. Рішення про початок роботи приймає глава адміністрації місцевого самоврядування за шість місяців до наступного фінансового року. Відповідною постановою затверджується план організаційних заходів з розробки проекту бюджету, встановлюються терміни і конкретні виконавці за напрямками. Фінансовий орган збирає пропозиції від усіх служб господарської та бюджетної сфери, погоджує їх і на основі прогнозу економічного і соціального розвитку муниціпального освіти і його адміністративно-територіальних структур, головних напрямків бюджетно-фінансової політики та бюджетної класифікації складає проект бюджету по доходах і видатках.
Розгляд та затвердження бюджету. Проект бюджету фінансовий орган подає адміністрації місцевого самоврядування. Остання погодить його статті з галузевими господарськими та бюджетними організаціями, а потім обговорює проект на своєму засіданні. Після цього голова місцевої адміністрації становить бюджетне послання і разом з проектом бюджету направляє його на розгляд представницькому органу місцевого самоврядування. На засідання місцевої адміністрації запрошуються керівники муніципальних установ, підприємств, організацій.
Весь пакет документів повинен передбачати взаємопов'язаний механізм, що забезпечує нормальне функціонування місцевих фінансів.
Керівник представницького органу організовує попередній розгляд і обговорення даного пакету: матеріали направляються, насамперед, депутатам, в комітети і комісії представницького органу (якщо такі є). На засідання комісій (комітетів) можуть запрошуватися керівники муніципальних підприємств, установ, організацій з метою узгодження виникаючих питань щодо проекту бюджету. При необхідності в засіданнях беруть участь представники місцевої адміністрації. Погоджувальна комісія проводить погоджувальні процедури і приймає остаточне рішення.
Доопрацьований і уточнений проект бюджету розглядається на сесії представницького органу і затверджується у формі нормативного правового акта. Такий правовий акт повинен містити статті доходів із зазначенням джерел, а також витрат відповідно до відомчої структурою бюджету муніципального освіти, суми дотацій і субвенцій. Видаткова частина бюджету затверджується постатейно.
У випадку, якщо місцевий бюджет не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевого бюджету проводиться за відповідними статтями місцевого бюджету минув фінансового року щомісяця в розмірі 1/12 суми фактично вироблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін.
Виконання бюджету і контроль над його виконанням. Бюджет виконується за принципом єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок, а також напрямок запланованих витрат з єдиного бюджетного рахунку.
Місцева адміністрація організовує виконання бюджету відповідно до бюджетної класифікації на основі розпису бюджетних витрат на черговий фінансовий рік. Розпис складається фінансовим органом, що входить в систему місцевої адміністрації, і протягом десяти днів після затвердження бюджету направляється в місцеву адміністрацію і його контрольно-рахункову палату (якщо така є). Розпис затверджується керівником фінансового органу. Крім того, фінансовий орган складає ліміти фінансування конкретних бюджетополучателей на місяць, виходячи з бюджетних призначень для кожного з них, а також відповідно до рішень про секвестр (індексації) бюджетних витрат. повідомлення про ліміти повинні бути доведені до бюджетополучателям у встановлений термін. Контрольно-рахункова палата проводить перевірку відповідності розпису затвердженого органу місцевого самоврядування.
У процесі виконання бюджету місцева адміністрація (якщо вона наділена такими повноваженнями за статутом) вправі вносити зміни по дохі...
