з яких 5,9% припадають на федеральний бюджет) і збільшення обсягу запозичень. У 2010 року витрати становили 38,6% ВВП, а дефіцит - 4,5% ВВП.
Подібні способи боротьби з кризою вибрали багато країн, і ці рішення в цілому себе виправдали. Проте практично всі інші держави розглядали подібні дії виключно як тимчасові заходи. Вихід із кризи ставив вже зовсім інші завдання. Пріоритетом ставала відповідальна бюджетна політика, спрямована на скорочення дефіциту бюджету та обсягу державного боргу, який за короткий час у багатьох помітно виріс. Для вирішення цих завдань в руках уряду не так багато інструментів, насамперед це скорочення витрат або підвищення податків, або комбінація цих непопулярних заходів.
Світова практика свідчить, що довгострокову збалансованість і самостійність бюджетів усіх рівнів бюджетної системи необхідно забезпечувати насамперед податковими методами, а не на основі надання фінансової допомоги бюджетам нижчих рівнів за допомогою виділення з федерального бюджету трансфертів, дотацій, субвенцій, субсидій та інших форм передачі фінансових коштів.
Росія перейшла від політики стримування витрат, характерною для першої половини 2000-х рр., до їх нарощуванню ще до кризи. Якщо в 2005 - 2006 рр. витрати федерального бюджету становили примерно 16% ВВП, то в 2007 - 2008 рр. вони перевищили 18% ВВП, а в 2009 р досягли 24,7% ВВП. У 2010 р вони дещо знизилися - 22,1% ВВП, однак в бюджеті на 2011 - 2013 роки. вони поступово скорочуються тільки з 21,2% до 19,7% ВВП, залишаючись на рівні, значно перевищує докризовий. Видається малоймовірним, що в осяжному майбутньому вдасться вийти на рівень хоча б 2007
Справа в тому, що в розпал кризи - крім нарощування короткострокових витрат в рамках програми антикризових заходів - Росія вже запустила низку перетворень, що тягнуть довгострокові фінансові зобов'язання. Стартувала пенсійна реформа із заміною ЄСП страховими внесками, розпочато реформу охорони здоров'я та обов'язкового медичного страхування, розширюються соціальні програми, додаткових коштів зажадають програми модернізації економіки та створення сучасної інфраструктури (зокрема, будівництво доріг), розпочато реалізацію програми переозброєння армії, на яку до 2020 г. буде витрачено понад 20 трлн руб. Додаткових витрат - до 500 млрд руб. на рік - зажадала збільшення грошового забезпечення в армії та інших силових структурах, а також підвищення пенсій військовим пенсіонерам.
Всі ці перетворення важливі, але вимагатимуть значних ресурсів. Нові завдання враховані у федеральному бюджеті на найближчі роки, але в силу обмеженості сьогоднішніх можливостей більша частина витрат віднесена на період, що починається в 2014 р При цьому зберігається стратегічна мета повернутися до бездефіцитного бюджету до 2015 р що абсолютно правильно, оскільки довго жити в борг країна не може.
Для коректного зіставлення при розрахунку питомої ваги некерованих витрат буде правильним виключити витрати бюджету на надання міжбюджетних трансфертів, оскільки зазначені витрати не є витратами - споживанням для потреб платника (табл.1).
Таблиця 1 - Окремі показники виконання державних бюджетів консолідованої бюджетної системи Росії (млрд руб.)
Найменування показника 2006 2007 2008 2009 2010 2011 г. 1. Витрати федерального бюджету 4 284,8 5 986,6 7 570,9 9 660,1 10 117,5 10935 , 2в тому числі: 2. заробітна плата з нарахуваннями 863,2 1 075,31 363,61 711,4 1 768,9 1 916,9 3. комунальні послуги 63,4 67,4 76,7 93,6 110, 3 135,4 4. обслуговування боргу 164 140,7 153,3 176,2 195 262,7 5. заходи соціальної підтримки 206,8 254,7 312,5 334,4 383,6 419,9 6. міжбюджетні трансферти 1 498,91 900,12 674,63 593,4 4 135,9 4 117,1 7. Разом некеровані витрати=2 + 3 + 4 + 5
297,4
538,1
906,1
315,6
457,8
2 734,9 8. Частка некерованих витрат у витратах бюджетів (за вирахуванням перераховуються трансфертів)=7/(1 - 6)
, 6%
, 6%
, 9%
, 2%
, 1%
40,1% 9. Витрати консолідованих бюджетів регіонів 3 657,8 4 790,5 6 253,1 6 255,7 6 636,9 7 679,3в тому числі: 10. заробітна плата з нарахуваннями 1 048,2 1321 1 700,21 882,1 1949 2 098,911. комунальні послуги 108,6 119,1 141 167,8 204 210,2 12. обслуговування боргу 27,8 25,2 35,9 62,7 71,2 75,2 13. заходи соціальної підтримки 333,3 555 604,7 770,6 984,7 977,7 14. міжбюджетні трансферти 37,2 21 210,6 277,8 300,4 381,2 15. Разом некеровані витрати=10 + 11 + 12 + 13
517,9
020,3
481,8
883,2
208,9
3362 16. Частка некерованих витрат у витратах бюджетів (за вирахуванням перераховуються трансфертів)=15/(9 - 14)
, 9%
, 4%
, 1%
, 2%
, 6%
46,1%
Однак, як показує аналіз виконання бюджетів бюджетної системи країни, за останні роки обсяги власних д...
