оходів (доходи, за винятком субвенцій) консолідованих бюджетів регіонів зросли в більшу кількість разів у порівнянні зі зростанням доходів федерального бюджету.
Рішення про підвищення зарплати, компенсаційних виплат пільговикам, зростання тарифів на комунальні послуги впливають на всі рівні бюджетної системи, але неоднаково. Навантаження на консолідовані бюджети суб'єктів РФ помітно зросла, на федеральний бюджет - знизилася, що і вплинуло на зміну здатності бюджетів різного рівня здійснювати поточне фінансування, розвивати інфраструктуру.
Орієнтованість на забезпечення приблизно рівною навантаження видатків між рівнями бюджетної системи може стати об'єктивним критерієм для визначення обсягів фондів фінансової підтримки бюджетам нижчестоящого рівня, при цьому буде збережено порядок розподілу дотацій методом вирівнювання бюджетної забезпеченості.
Перевагою такого підходу, на наш погляд, є створення рівних умов для розвитку як Федерації в цілому, так і системи територіальних бюджетів країни - бюджетів регіонів і муніципалітетів.
Далі розглянемо систему організації видатків бюджетів, діючу в РФ.
Витрати бюджетів можливо розглядати як затверджені законом (рішенням) про бюджет бюджетні асигнування або обсяги прав в грошовому вираженні на використання бюджетних коштів. Бюджетні асигнування, розподілені за конкретними кодами розділу, підрозділу, цільової статті і виду витрат бюджетів бюджетної класифікації видатків бюджетів, можуть затверджуватися законом (рішенням) про бюджет.
Нинішня редакція ст.6 БК РФ, яка закріплює основні поняття, що застосовуються при регулюванні бюджетних відносин, визначає витрати бюджету як кошти, що виплачуються з бюджетів, за винятком тих коштів, які є джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Представляється, що визначення витрат бюджетів як виплачуються з бюджету грошових коштів не відповідає ролі цього поняття в регулюванні бюджетних відносин у зв'язку з наступними обставинами.
2. Аналіз витрат федерального бюджету Російської Федерації
Базовий варіант прогнозу соціально-економічного розвитку РФ передбачає істотне уповільнення економіки в 2014 р і прискорення темпів її приросту надалі - з 2,0% в 2015 р до 3,3% в 2017 р
У документі зазначено, що в короткостроковому і середньостроковому періодах у Росії достатньо резервів для компенсації здебільшого можливих економічних втрат, пов'язаних з санкціями, і в той же час ескалація напруженості може знизити приріст ВВП до 0,2 -0,3% вже в 2014
Можливо скорочення масштабу і переліку пільг з податків і зборів, що зараховуються до бюджетів суб'єктів РФ і місцеві бюджети.
Також планується мінімізувати внесення змін в структуру розподілу повноважень між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування та обмежити можливості встановлення нових видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Це знизить ризики невиконання або недоісполненія видаткових зобов'язань через відсутність ресурсів.
Повідомляється, що з 01.01.2015 запрацює єдиний портал бюджетної системи РФ, що висвітлює основні цілі, завдання, орієнтири та підсумки реалізації бюджетної політики, обгрунтування витрат та їх взаємозв'язок з показниками діяльності публічно-правових утворень та організацій сектора держуправління.
У 2015 - 2017 рр. принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів отримає якісно новий розвиток за рахунок формування і виконання бюджетів на основі державних і муніципальних програм. Тому бюджетні асигнування будуть ув'язані з конкретними соціально-економічними заходами.
Новацією бюджетного законодавства стане нова редакція БК РФ, яка повинна підвести підсумки бюджетних реформ, консолідувати в єдину систему федеральні закони і законопроекти про внесення змін до БК РФ.
У новій редакції БК РФ будуть, зокрема, передбачені:
розширення предмета БК РФ в частині регулювання окремих питань, у тому числі щодо бюджетних і автономних установ;
вдосконалення методології формування і виконання видаткових зобов'язань для більш чіткого визначення обсягу і структури діючих зобов'язань держави та планування ресурсів на їх реалізацію;
усунення зайвої деталізації і дублювання положень БК РФ;
введення норм, що встановлюють для регіонів можливість перерозподіляти на користь місцевих бюджетів окремі неподаткові доходи;
уточнення форм міжбюджетних трансфертів, включаючи введення дотацій для забезпечення збалансованості бюджету, горизонтальних міжбюджетних трансфертів, обмеження сфери міжбюджетних трансфертів, посилення вимог до розподілу субсидій виключно рішеннями про бюджет;
