нь.
Легалізація кооперативного, а потім і дрібного приватного виробництва в СРСР у другій половині 1980-х років проходила на тлі відставання комерціалізації держпідприємств і повної невпорядкованості відносин між державним та недержавними секторами економіки. Інститути ринкової інфраструктури на рубежі 1980-1990-х років виростали не так на грунті приватного підприємництва. Засновниками більшості комерційних банків і бірж були великі державні підприємства та об'єднання. Ці банки і біржі (як і кооперативи) напівлегально перекачували державні капітали в сферу недержавного підприємництва. Їх створення ознаменувало початок спонтанною, «номенклатурної» приватизації держвласності.
У 1985-1990 роках проводилися косметичні зміни економічної системи, коли будь-які недержавні форми власності розглядалися лише в контексті багатоукладної соціалістичної економіки з домінував державним сектором. 19 листопада 1986 був прийнятий Закон «Про індивідуальну трудову діяльність в СРСР». З 1987 року підприємства отримали більшу свободу дій, проте рівень їхньої відповідальності та мотивації не збільшився, оскільки не було створено повноцінної приватної власності - з юридично закріпленими правами власності власників. З прийняттям 26 травня 1988 Закону «Про кооперацію?? в СРСР »під вивіскою кооперативів стали виникати різноманітні підприємства, але повноцінних приватних раніше не було.
У розумінні членів Політбюро ЦК КПРС в основі економічних перетворень повинно було лежати впровадження в соціалістичну економіку елементів ринкових відносин, щоб господарюючі суб'єкти були економічно самостійні, вільні у прийнятті рішень та укладанні договорів. А гарантом договірних відносин замість прямого адміністративного примусу повинні були стати закон і передбачена ним відповідальність. Для цього потрібно було відокремити майно підприємств, щоб вони могли відповідати їм за своїми зобов'язаннями. Це вимагало створення певних юридичних конструкцій і законодавчого їх закріплення.
Однією з них стала концепція «повного господарського відання». У підприємства, яке залишалося державним, з'явилася якась фікція власності. У відносинах з господарськими партнерами воно отримало право розпоряджатися своїм майном як власним, причому не всім, а тільки оборотними коштами. На угоди з основними фондами (нерухомість, верстати, обладнання) потрібна згода держави. Це обмеження мотивувалося тим, що виробничий потенціал державних підприємств, навіть отримали широку свободу вибору напрямків діяльності, продовжував формуватися централізовано. Однак досить скоро відмовилися і від обмежень на операції з обладнанням. У результаті право держпідприємства розпоряджатися своїм майном у відносинах з іншими підприємствами не відрізнялося від права власності. У такому вигляді концепція «повного господарського відання» і була зафіксована в Законі «Про власність в СРСР» від 6 березня 1990 №1305-1 і в законі «Про підприємства в СРСР» від 4 червня 1990 №1529-1.
Застосування на практиці концепції «повного господарського відання» створило своєрідну ситуацію. Держпідприємство-де-факто ставало власником свого майна. При цьому Закон «Про державне підприємство» 1987 року, заборонивши промисловим міністерствам звільняти директорів підприємств, зробив їх незалежними від міністерств. Такий директор, діючи від імені підприємства, мав всі повноваження власника. Але ці повноваження не були врівноважені належною мірою відповідальності: оскільки активи підприємства формально не належали його керівникові, всі збитки ставилися на державу.
Директора, користуючись різницею між державними і ринковими цінами, позбавляли «свої» підприємства оборотних коштів. Вони продавали продукцію підприємства належали їм кооперативам за нижчою ціною, а ті продавали її дорожче, залишаючи отриманий прибуток на своїх рахунках. Право «повного господарського відання» доповнювалося фактичної фінансової безвідповідальністю. Встановити державний контроль над усіма було нереально.
До 1990 року на основі концепцій оренди і «повного господарського відання» діяло переважна більшість підприємств в СРСР. В електротехнічній промисловості до 1991 року в оренду було передано приблизно 80% підприємств.
В кінці 1991 року в умовах розпаду СРСР стихійна приватизація бушувала щосили. По суті це було нелегальне привласнення номенклатурою загальнонародної власності, оскільки законних процедур роздержавлення не існувало. Найчастіше працювали дві схеми захоплення держвласності. Перша: майно держпідприємства просто листувалося як складова частина майна якогось новостворюваного акціонерного товариства, здоровий глузд ігнорувався відкрито і безсоромно. Друга: державне майно ставало приватною власністю в результаті проведення нехитрої операції «оренди з викупом». Користуючись відсутністю законодавства про інтелек...
