го відповідного органу (посадової особи). Це пов'язано з тим, що фактично порушено публічно-правові інтереси в сфері виконавчої влади. Тому органи виконавчої влади (посадові особи) наділяються повноваженнями по самостійному впливі на порушників вимог адміністративно-правових норм (дисциплінарна, адміністративна відповідальність). При аналізі адміністративно-правових відносин необхідно відзначити хоча б у загальному плані і інші обставини. Насамперед, це певні умови, передбачені адміністративно-правовими нормами. Ці умови - юридичні факти, тобто обставини, при яких відповідно до вимог даної норми між сторонами повинні виникнути конкретні правовідносини. В якості юридичних фактів виступають, як правило, дії, а в деяких випадках - події.
Дії за їх характером можна умовно розділити на дві групи: правомірні і неправомірні.
Правомірні дії - це дії, завжди відповідають закону, вимогам адміністративно-правових норм [6]. В якості юридичних фактів можуть виступати правомірні дії громадян і інших можливих учасників (Органів, об'єднань тощо) адміністративно-правових відносин. Наприклад, подача громадянином скарги спричиняє виникнення конкретного адміністративного правовідносини між їм і виконавчим органом - посадовою особою, якому скарга адресується.
У літературі також відзначається наступна особливість юридичних фактів в адміністративному праві: основним видом правомірних дій служать правові акти суб'єктів виконавчої влади, що мають індивідуальний характер, тобто пов'язані з конкретною адресою і справі.
До числа неправомірних дій відносяться такі, які не відповідають вимогам адміністративно-правових норм, порушують їх. Це дисциплінарні та адміністративні правовідносини, характерні для сфери виконавчої влади. Вони тягнуть за собою юрисдикційні правовідносинах. До числа неправомірних дій відносять також бездіяльність органів, посадових осіб (наприклад, невжиття органами внутрішніх справ передбачених законодавством заходів щодо забезпечення громадського порядку).
І, нарешті, що має важливе теоретичне і прикладне значення для адміністративного права питання про характеристиці і класифікації видів адміністративно-правових відносин. Цей складне питання отримав різну і часом суперечливу трактування в літературі.
Іноді це трактування обмежувалася вельми лаконічними характеристиками видів адміністративно-правових відносин, маючи своїм предметом по суті тільки вертикальні адміністративно-правові від-носіння.
Розглянемо загальні питання характеристики видів адміністративно-правових відносин, а потім більш конкретний варіант їх класифікації.
Різні автори виділяють наступні моменти: по-перше, певне, але далеко не всебічний розвиток отримують адміністративно-правові відносини договірного типу, по-друге, провідну роль зберігають адміністративно-правові відносини, які безпосередньо пов'язані з практичним здійсненням суб'єктами виконавчої влади фавляющего або упорядочивающего впливу на ті чи інші об'єкти. Тобто домінуючу роль грають ті управлінські зв'язки, в рамках яких і проявляються основні особливості адміністративно-правого регулювання суспільних відносин.
Таким чином, можна виділити дві групи адміністративно-правих відносин:
а) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу Валяєв впливу ("суб'єкт - об'єкт"), в якій чітко виявляється владна природа державно-управлінської діяльності, або, іншими словами, виконавчої влади;
б) відносини, що складаються за рамками безпосереднього управ-ючої впливу на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням.
Умовно види або групи адміністративно-правових відносин можна охарактеризувати як основні та неосновні управлінські зв'язки. Перші прямо висловлюють сутність управління, а другі зв'язані з цією сутністю, але прямо її не виражають. Далі, розвиваючи цей тезу, можна констатувати, що до перших відносяться адміністративно-правові відносини, які можуть бути виражені формулою "команда - виконання ", до них відносяться взаємини між вищестоящими йяіжестоящімі ланками механізму виконавчої влади, між посадовими особами, керівниками і підлеглими і між працівниками адміністративно-управлінського апарату і т.д.
Для другої групи відносин характерно, що, хоча вони виникають безпосередньо в сфері державного управління, безпосереднє складовими вплив суб'єкта на керований об'єкт не є їх прямим призначенням. Такі відносини між двома сторонами, функціонують у сфері державного управління, але не пов'язаними між собою супідрядними відносинами, тобто які можна виразити формулою "Суб'єкт - суб'єкт", наприклад, відносини двох міністерств, пов'язані необхідністю підготовки спільного правового чи акта узгодження взаємних управлінських питань. Такого роду відносини дуже бразни і необхідні для створення нормальних умов реалізації дітельной влади. Однак у порівнянн...
