і з відносинами першої групи вони мають допоміжне значення.
Крім названих, виділяються також субординаційні і координаційні адміністративно-правові відносини.
Суть субординаційних відносин полягає в наступному: вони побудовані на авторитарності (владності) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Більш складними є координаційні відносини, чіткі ознаки яких встановити непросто. Причому сам термін "Координація" в літературі трактується по-різному. Як свідчать нормативно-правові акти, координація (узгодження) є важливим елементом державно-управлінської діяльності, нерідко має юридично владний характер, зокрема, у взаєминах між органами виконавчої влади (вищестоящими і нижчестоящими), а також між несупідрядними органами [7].
З урахуванням вищесказаного найбільш значний інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин по юридичному характері взаємодії їхніх учасників. На основі зазначеного критерію виділяються вертикальні і горизонтальні адміністративно-правові відносини.
Вертикальні адміністративно-правові відносини найбільшою мірою виражають суть адміністративно-правового регулювання і типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління. Саме даний вид відносин зазвичай характеризують як стосунки влади і підпорядкування. Цей вид відносин виникає між супідрядними сторонами, що свідчать про відсутність у них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Слід мати на увазі і такий момент: фактично вертикальність означає, що у однієї сторони є юридично владні повноваження, яких або немає у іншої сторони, або їх обсяг менше. Владної стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади; саме в вертикальних відносинах реалізується безпосереднє керуючий вплив суб'єкта управління на той чи інший об'єкт, який не завжди цьому суб'єкту організаційно підпорядкований.
Для вертикальних адміністративно-правових відносин у цілому характерні такі ознаки і особливості:
В· безперечність тези про нерівність сторін як провідного показника вертикальності даного виду правових відносин; зосередження в руках суб'єкта виконавчої влади юридично владних повноважень;
В· підпорядкування однієї сторони іншій стороні (суб'єкту управління);
В· наявність підпорядкованості (співпідпорядкованості) в адміністративно-правових відносинах далеко не у всіх випадках має чітко виражений прояв, що не знімає проблеми нерівності між суб'єктами виконавчої влади;
В· наявність підпорядкованості, властивою взаємовідносинам сторін, насамперед організаційної підпорядкованості як найбільш характерною для управлінської вертикалі і дається взнаки в зв'язках між вищестоящими і нижчестоящими ланками, наприклад, між органами виконавчої влади та підвідомчими підприємствами та установами;
В· ці відносини виникають і між несупідрядними їх учасниками. У таких випадках одна зі сторін в силу своєї компетенції правомочна давати юридичні акти, обов'язкові для виконання іншої організаційно не підпорядкованою стороною даногоправовідносини. Такого роду управлінські зв'язки типові для міжгалузевого управління (в області охорони навколишнього середовища, статистики, стандартизації, сертифікації частково митної справи, податкової справи і тощо).
Закономірно здійснення в державному управлінні контрольно-наглядової діяльності, суб'єктами якої є самі органи виконавчої влади. Специфічним прикладом може служити адміністративний нагляд, що здійснюється, наприклад, федеральними наглядовими органами, і т.д. Багато наглядові повноваження мають юридично владний характер і поширюються на організаційно не підлеглі об'єкти. Загалом у розглянутих випадках можна говорити ще про такий варіант підпорядкованості, як підконтрольність або поднадзорность. Оскільки суб'єкти виконавчої влади відповідно до вимог відповідних адміністративно-правових норм має право адресувати свої юридично владні волевиявлення громадянам, громадським об'єднанням, які ні в якій підпорядкованості у названих суб'єктів не знаходяться, можливий висновок про наявність в подібних випадках відомого варіанту вертикальності, тобто підпорядкування волі керованих волі керуючих. У цілому даний висновок дещо умовний і вимагає розгорнутих і вагомих аргументів.
Завершальним висновком, що характеризує вертикальні адміністративно-правові відносини, є те, що всі відносини такого типу практично висловлюють юридичну залежність однієї сторони від інший. Подібна залежність зумовлюється наявністю юридично владних повноважень, необхідних для вирішення того чи іншого питання, тільки в однієї боку - у відповідного суб'єкта виконавчої влади.
Специфіка вертикальних адміністративно-правових відносин - це здійснення в їх рамках прямого керуючого впливу, а також домінування юридично вираженої волі одного боку.
Д...
