Крім цього, в Росії з ХVIII століття мали ходіння ряд перекладних видань зарубіжних авторів, присвячених праву внутрішнього управленія.9
Безсумнівно, великий внесок в реформи поліцейського права і науки адміністративного права на зламі XIX - XX століть вніс німецький вчений-адміністратівіст О. Майєр. У роботі "Німецьке адміністративне право "(1895) він показує неспроможність, з наукової точки зору, поліцейського права і значимість адміністративного права. У Зокрема наводяться аргументи розвитку науки адміністративного права, ставиться завдання дослідження юридичної природи діючих органів державного управління, їх взаємодія, вирішення конфліктних ситуацій в загальному механізмі.
На початку XX століття російські вчені-юристи впритул підійшли до детального опрацювання основоположних понять адміністративного права. У роботах А. І. Єлістратова, В. В. Іванівського, В. Ф. Дерюжінскій, І. Т. Тарасова та інших вчених, представлено цілком сучасне поняття адміністративного права. [10]
У даних роботах, завдяки впливу процесів державно-правового розвитку країни в умовах революції 1905 - 1907 років, вершиною розвитку адміністративно-правових відносин визнається вже не поліцейське, а правове (конституційне) держава. Дослідники підкреслювали протилежність відносин між населенням і правлячою владою, відзначаючи, що в поліцейській державі ці відносини визначалися не правом, а простим розсудом представників влади. Взаємні відносини між державними і приватними особами були виключені. У правовій державі, навпаки, ці відносини об'єднані в культурній діяльності представників державної влади і приватних осіб і будуються на праві (законі), мають місце розвинені органи самоврядування та приватні товариства. [11] p> Слід зазначити, що А.І. Єлістратов фактично є творцем загальної частини науки адміністративного права (див. дод. 1). У цьому зв'язку К.С. Бєльський справедливо вказує, що у творах А. І. Єлістратова, виданих як до 1917 року, так і в 1920-х роках адміністративно-правовий матеріал викладається відповідно до інституційної системою права, яка розподіляла адміністративно-правові інститути за трьома розділами: суб'єкти адміністративного права, об'єкти, форми адміністративної діяльності (акти, примус, забезпечення законності). А. І. Єлістратов створив в основних рисах ту частину адміністративного права, яка пізніше під ім'ям загальної частини займе місце в радянських підручниках адміністративного права 1940 - 90-х років. З цієї точки зору А. І. Єлістратов - останній з магікан імператорської науки адміністративного права, що заклав перші камені в підставу радянської науки.
У науці адміністративного права були уточнені поняття адміністративної діяльності держави та державної діяльності взагалі: "... адміністративна діяльність є лише одним видом або формою державної діяльності, помітно що відрізняється від законодавчої і судової як своїм змістом, так і тими формами, в яких вона проявляється ... ". [12]
Отже, розвиток науки адміністративного права йшло в нерозривному зв'язку з розвитком держави і права Росії. Проведена в 1830-х роках кодифікація російського законодавства під керівництвом М. М. Сперанського, реформи другої половини XIX століття з'явилися основоположними віхами на цьому шляху. Найважливішою заслугою російської теоретичної юриспруденції дореволюційної Росії було чітко вироблене поняття адміністративного права як однієї з найважливіших галузей права. Особливу цінність столітнім дослідженням надає підкреслена значущість правової держави з представницьким чином правління, яка є необхідної історичної та логічною передумовою (умовою) для виникнення та розвитку адміністративного права. Дослідження російських дореволюційних вчених-правознавців йшли в тісному зв'язку з досягненнями західноєвропейської науки. Широке поширення отримали міжнародні наукові конференції, велися жваві наукові дискусії. Подібна взаємозв'язок лише зміцнювала і сприяла розвитку юридичних наук, в тому числі і з адміністративного права.
Після жовтневих подій 1917 року в Росії створюється радянська держава і право, що значно вплинуло на розвиток адміністративного права. Вже в 1918 році виникла необхідність створення принципово нового наукового центру юридичних досліджень. Роль такого центру взяла на себе Соціалістична академія громадських наук, створена в 1918 році. Вона складалася з двох секцій: науково-академічної та навчально-просвіти-Тельського. До складу нового бюро "Політико-юридичного розряду" в грудні 1918 року були включені ряд дослідників, зайнятих розробкою марксистсько-ленінської теорії, Є. Б. Пашуканіс, М. А. Рейснер, К. М. Тарковський і Е. Р. Тетернборн. У 1919 році до них приєдналися співробітники Московського приватного юридичного інституту. Багато професорів вели заняття з дореволюційним програмам. Наступність у юридичній науці зберігав лише професорсько-викладацький склад юридичного факультету Московського університету, що не ...
