е розуміти і правитиВ». Така організація управління забезпечувала більш високий ступінь задоволення фінансових потреб держави, а після закінчення Північної війни повинна була спростити процес розміщення і забезпечення регулярних військ. p> У Наприкінці 1707 починається здійснення нової реформи, а у 1708 р. проголошується створення восьми губерній, які в свою чергу поділялися на провінції: Московської, Інгерманландської (згодом Санкт-Петербурзької), Київської, Смоленської, Архангелогородської, Казанської, Азовської та Сибірської. Під чолі прикордонних губерній стояли генерал-губернатори, інших - губернатори. Провінції управлялися воєводами, при губернаторах і воєвод знаходилася земська канцелярія як орган, приводить до виконання розпорядження та накази; з 1710р. воєводи стали називатися повітовими комендантами. У підпорядкуванні у губернатора були віце-губернатор (заступник), ландріхтер, відав судом, провіантмейстер та інші чиновники. Таким чином, губернська реформа фактично скасувала перетворення 1699, а Московська ратуша перетворилася з загальнодержавного в губернське установа. p> У 1710 була проведена подвірний перепис населення і була встановлена особлива платіжна одиниця в 5536 дворів, яка повинна була забезпечувати одну "Частку" засобів, необхідних для покриття військових витрат. Коменданства скасовувалися, а замість них створювалися нові В«часткиВ» на чолі з ландратами - в більших губерніях по 12, в середніх - по 10, в менших - по 8. Передбачалося, що відповідно з кількістю В«дольВ» кожна губернія буде містити певну кількість полків. p> Однак і ця реформа не дала бажаного ефекту, Північна війна затягнулася, і розмістити в губерніях приписані до них полки не вдалося. Грошей як і раніше не вистачало, що створило благодатний грунт для різних махінацій. Так, губернатор Казанської губернії Апраксин придумував суми В«доходівВ» і надавав царю фальшиві відомості по них, демонструючи піклування про казенної прибутку. p> Ці дві реформи викликали повний розлад державного управління. У результаті губернської реформи була знищена система наказів, в початку XVIII в. Росія фактично залишилася без столиці, бо Москва перестала нею бути, а Санкт-Петербург ще не став. p> Вся влада виявилася по-давньому зосередженої в руках "команди", яка називалася то В«ближній канцелярієюВ», то В«консилией міністрівВ». p> Поворотним моментом став Указ від 2 березня 1711 г., що проголосив створення нового органу державної влади - Сенату. Формальною причиною став від'їзд Петра на війну з Туреччиною. Указ був такий: В«Указ, що по від'їзді нашому робити. p>
1. Суд мати нелицемірний і неправедних суддів карати відібранням честі і всього маєтку, тож і ябедник хай іде p>
2. Дивитися в усій державі витрат і непотрібні а особливо марні, відставити;
3. Грошей, як можливо, збирать, понеже гроші суть артерією війни;
4. Дворян побратим молодих для запасу в афіцери, а надто тих, які криються, знайти; такоже тисяч осіб людей боярських грамотних для того ж;
5. Вексели виправити і тримати в одному місці;
6. Товари, які на відкупах або по канцеляріях і губерніях, оглянути і посвидетельствовать;
7. Про солі старатца віддати на відкуп і потщитца прибутку у оной;
8. Торг китайської, зделав компанію добру, віддати;
9. Персицкой торг помножити і вірмен, як можливо, приголубити і облехчіть, в ніж пристойно, щоб тим подату полювання для большева їх приїзду. В»
У перший час Сенат складався з дев'ятих найближчих співробітників царя, і Петро наполягав на визнанні Сенату вищим державним органом, якому всі особи і установи повинні коритися, як самому царю. p> Для встановлення жорсткого контролю над управлінням Петро в 1711 р. створює систему фіскалів, які підкорялися обер-фіскалу. В обов'язки їм ставилося доносити Сенату і царю про всі зловживання і непорядні вчинки посадових осіб. Фіскали були практично безкарні, але якщо їхній донос підтверджувався, фіскал отримував половину майна винного. Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкі можливості для зведення рахунків. p> Став сумно відомий цим обер-фіскал Нестеров. Однак на цьому Петро не зупинився - В 1722 р. Вводиться посада генерал-прокурора для керівництва фіскалами. Головна його роль полягала в нагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання для обговорення. Таким чином, роль Сенату як органу державної влади була різко знижена. p> Але новий централізований апарат влади з установою Сената ще тільки починав створюватися, і зразком для подальшої реформи державного управління Петро обрав шведський державний устрій. Розглядаючи цю реформу, як і багато інших перетворення Петра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозичення їм західноєвропейського досвіду. p> Шведська державна система була побудована на принципах камерализма - вчення про бюрократичному управ...
