тися на думу свідчило про незавершене розвитку абсолютизму і живучості залишків станово-представницького ладу.
Найбільш важливі питання обговорювалися на спільних засіданнях думи з царем, менш важливі - без нього. Без згоди царя Боярська дума не могла приймати постанови. p> Права і повноваження Боярської думи були визначено спеціальними законами. Сфера її компетенції визначалася старим звичаєм або волею государя. На думку В.О.Ключевского, дума відала дуже великим колом справ судових і адміністративних, але це було законодавче установа [22, с.323]. Законодавче значення думи було навіть прямо затверджене царським Судебник 1550. Стаття 98 Судебника свідчила: В«А які будуть справи нові, а в цьому Судебник не написані, і як ті справи з государевого доповіді і з усіх бояр передмістю вершаться, і ті справи в цьому Судебник пріпісиваті В»[22, с.323]. p> У міру потреби із загального складу Боярської думи виділилися особливі комісії - «³дповідніВ» (для переговорів з іноземними послами), В«укладенаВ» (для складання проекту нового Укладення), судная і расправная. Служба бояр окольничий і думних людей не обмежувалися їх засіданням в думі. Вони призначалися послами до іноземних государів, начальниками найважливіших наказів, полковими воєводами і городовими воєводами.
Соціальний склад Боярської думи змінився у бік посилення представництва дворянства. У число думних дворян і дяків стали вводитися представники верхівки міського населення - торгова знати, гості. Але дума продовжувала залишатися насамперед органом родовитої боярської аристократії. При Боярської думі були створені спеціальне діловодство, канцелярія з дяками і Подьячий. Для підготовки надходили в неї справ утворювалися комісії з бояр, інших думних членів і дяків, які не мали чіткої компетенції. Таким чином, можна зробити висновок про створення при думі деякого чиновницько-бюрократичного апарату, який давав їй можливість більш реально вирішувати питання управління і мати постійні контакти із наказами.
Велику роль у управлінні державою у розглянутий період грали Земські собори. Вони почали скликатися з середини XVI століття, найбільш регулярно діяли в першій половині XVII століття, а останні Земські собори відбулися в 1648 - 1649 роках, 1651 та 1653 роках. Якого-небудь спеціального Закону щодо Земських соборів прийнято не було. На практиці в них входили Боярська дума, вища духовенство (В«Освячений соборВ») і виборні представники дворянства і міст. Про те, як відбувався скликання Земського собору, свідчить В«вирокВ» одного з них (1613год), в якому йдеться про запрошення духовенства, бояр, дворян, гостей, посадських людей В«зі всіх міст всього великого Російського царства ... до Москви, для земського ради і для державного обпирання, кращих і розумних людей В»[9, с. 41]. p> Організація виборів в Земські собори, норми представництв від різних станів, їх чисельний склад були невизначеними. Дворяни становили зазвичай велику частину собору. Велике представництво в порівнянні з посадом інших міст мали вищі торгово-ремісничі кола Москви. Загальне число депутатів-городян іноді досягало 20%. Скликання оголошувався спеціальною царською грамотою, яка в якійсь мірі визначала і порядок проведення виборів. Питання, що підлягали обговоренню на Земському соборі, підготовлялися царем і Боярської думою. Як правило, вони ставилися до таких важливих сторонам державного життя, як зовнішня політика, фінанси, законодавство.
Кожна станова частина Земського собору обговорювала поставлені питання окремо і виносила своє судження. Рішення ж повинні були прийматися усім складом Собору. Розв'язки Земського собору оформлялися прийняттям спеціального соборного документа, В«ВирокуВ». Ні скликання, ні рішення Земських соборів формально не були обов'язковими для царя. Але реально він не міг не рахуватися з думкою дворянських і багатих посадських кіл, тому що успішність його політики залежала від їх підтримки. Таким чином, Земські собори в якійсь мірі обмежували владу царя, але в той Водночас вони її зміцнювали.
В області управління уряд йшло шляхом бюрократичної централізації. Органами центрального галузевого управління були накази. Система наказів продовжувала розвиватися і ускладнюватися. Наказне управління вже в другій половині XVI століття охопило майже всі галузі державного управління. Число наказів значно збільшилася, зросли штати, більш чітко визначилися компетенція, порядок діловодства. Існувало до 80 наказів, але постійних існувало вдвічі менше, решта виникали в міру потреби. Між наказами було відсутнє чітке розподіл функцій. Накази, з одного боку, повністю підкорялися цареві і Боярської думі, з іншого - впливали на органи місцевого управління. p> Дворянська чиновні бюрократія, загальнодержавний апарат управління, що ставав дуже громіздким, починали грати все більш важливу роль в політичному житті країни. Найважливішими наказами загальнодержавного значення були наступні: Посольський наказ, відав зносин...
