з'являються різного роду конфлікти. Зазвичай враховуються інтереси груп, представники яких є в комітеті або, в крайньому випадку, інтереси найбільш організованих груп: пенсіонерів, ветеранів, багатодітних матерів та інших соціально незахищених груп населення. При цьому дуже часто випадають інтереси найбільш активної групи населення: людей працездатного віку, які проводять велику частину свого часу поза домом. p> Т.ч. розрив між населенням і представницьким органом практично становить родової ознака непрямих форм територіального громадського самоврядування. p> 2. Форми прямої участі. Прикладами такої форми самоврядування є збори (сход). У цьому випадку для розв'язання питань збирається загальні збори жителів території або організується письмове опитування. Це форма найбільш повного представництва жителів в управлінні своєю територією. При її правильному використанні вона дозволяє враховувати інтереси всіх жителів. У науковій літературі зазначається: В«Основною перевагою зібрань як інституту безпосередньої демократії і як форми місцевого самоврядування є органічне поєднання в них колективного соціальної дії: обговорення того чи іншого питання, вираження колективної думки, прийняття колективного рішення з особистою активністю учасників зборів. У рамках зборів кожен учасник тим чи іншим способом висловлює свою думку, інтерес, які шляхом зіставлення з думками і інтересами інших учасників можуть набувати значення загального В»[12]. Однак її значним мінусом є слабка організованість жителів. При її застосуванні значно знижується оперативність. Часто збирати збори всіх жителів зазвичай просто неможливо, а прийняти будь-яке рішення на загальних зборах зовсім непросто. <В
Закон Курганської області В«Про територіальну громадському самоврядування в Курганської області В»
Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФВ» від 28 серпня 1995 року встановив, що порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. До прийняття закону Курганської області про регулювання здійснення місцевого самоврядування у формі територіального громадського самоврядування застосовувалися статті 80-86 Закону Російської Федерації В«Про місцеве самоврядування в Російській Федерації В»в частині, що не суперечить Конституції РФ і Федеральним законом В«Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФВ». У лютому 1996 року був прийнятий Закон Курганської області В«Про місцеве самоврядування в Курганській області В», який слідом за федеральним законом встановив, що порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законами Курганської області та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Закон Курганської області про регулювання ТОС був прийнятий Курганської обласної Думою 29 жовтня 1996 і вступив чинності з 20 листопада 1996 року. Однак менш ніж через два роки (26 травня 1998 рік) Курганської обласної Думою був прийнято новий закон В«Про територіальний громадському самоврядуванняВ». Після підписання Главою Адміністрації (Губернатором) Курганської області та опублікування в газеті В«Новий світВ» 9 червня 1998 він вступив в силу. Як випливає з преамбули, закон визначає загальні принципи та форми організації територіального громадського самоврядування в Курганської області, повноваження і види діяльності органів територіального громадського самоврядування, їх права та гарантії.
Закон складається з 5 розділів, містять 20 статей.
Глава I - Загальні положення - включає 6 статей, що містять норми: про поняття та принципи ТОС, про право жителів на участь у ТОС, про правову основі ТОС, про систему ТОС, про взаємини ТОС населення з органами місцевого самоврядування.
Закон містить визначення поняття В«територіальне громадське самоврядування В», аналогічне даному у федеральному законі № 154В« Про загальні принципи ... В». Слідом за ФЗ-154 встановлено, що відповідно до статуту муніципального освіти зазначені органи можуть бути юридичними особами. При цьому реєстрація їх здійснюється виконавчим органом місцевого самоврядування. В якості правової основи ТОС визначені Конституція Російської Федерації, федеральне та обласне законодавство, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, а так само положення (статути) відповідних ТОС.
У ст.4 закріплені принципи, на яких здійснюється ТОС:
- законності;
- захисту прав і законних інтересів населення;
- вільного волевиявлення громадян через загальні збори, сходи, опитування населення;
- виборності і підконтрольності населенню органів ТОС;
- широкої участі громадян у виробленні і прийнятті рішень з питань, що зачіпають інтереси нас...
