о активісти ТОС, муніципальні діячі і навіть вчені сперечаються про сутність територіального громадського самоврядування, відносячи його то до інститутів влади, зокрема, до однієї з форм організації місцевого самоврядування, то до громадським об'єднанням. На мою думку територіальне громадське самоврядування не може бути віднесено до громадських об'єднань громадян, так як в цьому випадку на нього поширювалися б норми законодавства про громадських об'єднаннях, і його організація і діяльність не могли б регулюватися зазначеним вище Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації та місцевими нормативними актами. Внаслідок цього територіальне громадське самоврядування не змогло б здійснювати діяльність за рішенням питань місцевого значення. Бо вирішення питань місцевого значення є предмет ведення місцевого самоврядування. Не може бути визнаний цей інститут і владним, в тому числі і як одна з форм організації місцевого самоврядування, так як Конституцією Російської Федерації він в цій якості не названий.
Правовий статус територіального громадського самоврядування визначено найменуванням статті 27 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і її 1 пунктом: територіальне громадське самоврядування - це форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, заснована на самоорганізації громадян за місцем їх проживання. Предметом своєї діяльності ТОС має питання місцевого значення, але при цьому, не будучи формою влади, що не приймає загальнообов'язкові рішення, а здійснює власні ініціативи в цих питаннях, спрямовані на вирішення конкретних завдань в забезпечення власної життєдіяльності.
Органи ТОС підлягають реєстрації. Зазвичай реєстрація органів ТОС проводиться в органах місцевого самоврядування. У статуті муніципального освіти повинні бути зазначені орган, що здійснює реєстрацію ТОС, порядок реєстрації та підстави для відмови в реєстрації ТОС. p> Відповідно до статуту муніципального освіти органи ТОС можуть наділятися правами юридичної особи. Порядок і підстави набуття органами ТОС прав юридичної особи, як це не дивно, викликають багато питань. Не рідкісні випадки, коли органи ТОС змушені проходити реєстрацію в органах юстиції як громадські об'єднання, якими вони, як було сказано вище, не є. В якій же формі і в якому порядку повинні реєструватися органи ТОС? p> Як встановлено Цивільним Кодексом Російської Федерації, правоздатність юридичної особи виникає у момент його створення. Юридична особа вважається створеним з моменту його державної реєстрації. Юридична особа підлягає державній реєстрації в органах юстиції в порядку, встановленому законом про реєстрацію юридичних осіб. ТОС є некомерційною організацією. В даний час для некомерційних організацій відсутній єдиний порядок реєстрації та діють різні закони про порядок реєстрації залежно від форми, в якій ці організації створені. Пунктом 3 статті 50 Цивільного Кодексу Російської Федерації передбачено, що юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (Об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законом. ТОС - особлива форма некомерційних організацій, передбачена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ". Порядок реєстрації ТОС як юридичних осіб повинен бути встановлений законом. Аналіз норм Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "дозволяє зробити однозначний висновок про те, що норми про порядок реєстрації ТОС як юридичної особи повинні міститися в законах суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, питання про порядок державної реєстрації органів ТОС як юридичних осіб згідно чинним законодавством має бути вирішене в законах суб'єктів Російської Федерації. p> Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в декількох формах [11]: p> 1. Форми непрямого участі. У цьому випадку громадяни (На загальних зборах, конференції і т.д.) вибирають представницького органу. У різних регіонах ці органи називаються по різному: КОС (комітет громадського самоврядування), організація ТОС (організація територіального громадського самоврядування), отосі (орган територіального громадського самоврядування), територіальна громада, та ін Традиції подібних комітетів збереглися у нас зі часів Радянської влади (домкоми, улічкомов). Така форма має певні переваги, зокрема, оперативність прийняття рішень; великий досвід роботи таких організацій. p> При такій організації справою зазвичай займаються справжні ентузіасти, які швидко стають професіоналами. p> Однак кілька людей досить часто вже не можуть представляти інтереси всіх груп мешканців, які проживають на території. Виникає розрив між населенням і представницьким органом. На цьому грунті...
