озрахунків (тактика політичної мімікрії). Особливо яскраво процес співпраці земств з губернаторами проявився в роки Першої світової війни, оскільки зовнішня небезпека на початковому етапі війни зіграла роль стабілізуючого фактора. p> У роки проведення земської контрреформи хворобливу гостроту взаєминам бюрократії з земствами додало Положення про земських начальників (1889). Призначати губернаторів з середовища місцевого дворянства земські начальники зосереджували фактично всю повноту влади на місцях. Поставлені над селянськими і волосними управліннями, вони успадкували і функції мирового суду, за цим Положенням відміняв. Фактично влада земських начальників ставала відтворенням втраченої вотчинної влади поміщиків періоду феодалізму. Характерно, що при обговоренні у Державному раді проти підготовленого міністром внутрішніх справ Д.А. Толстим проекту законів про земських начальників висловилася переважна більшість (39 голосів проти 13). Цар наполіг на ухваленні проекту. [6] p> Під впливом отримала поширення в літературі в наукових і громадських колах Росії в останній третині XIX століття державної теорії самоврядування, при Олександрі III були переглянуті і Положення про земських установах (1890 р.) і Міське положення (1892 р.). У результаті в земстві було збільшено значення станового початку (посилена роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати голосних, останні призначалися губернатором з числа обраних селянами кандидатів). Органи самоврядування потрапляли під контроль урядових чиновників не тільки з точки зору законності своєї діяльності, але і з точки зору доцільності тих чи інших дій щодо здійснення своїх функцій. Відзначаючи регресивний характер нових Положень, Н. М. Коркунов писав: В«Ніякого органічного, внутрішньої єдності земського і урядового розпочала нове Положення не встановило. Тільки рівновагу колишнього послідовно витриманого дуалізму порушено в сенсі посилення урядового впливу на земське справу В».
Спробу провести реформу місцевого самоврядування розпочало після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917 Закон про земську реформу. Передбачалося, зокрема ввести земське самоврядування на волосному рівні. Здійснити цю реформу в повній мірі не вдалося: послідувала Жовтнева революція 1917 р.
В
Глава 3. Земство і інтелігенція
Відділення земств від адміністративної влади, всесословное земське представництво, певна відособленість і самостійність-все це сприяло стійкому і самовідданій інтересу інтелігенції до роботи в земських органах. Статистика, медицина, народна освіта, допомога голодуючим стали найважливішими функціями земських установ. Істинно творча, творча робота російської інтелігенції в земствах стала свого роду альтернативної народництву, носівшему швидше руйнівний характер. За підрахунками Б.Б.Веселовского, земські службовці та особи, праця яких оплачувалася земствами (лікарі, вчителі, агрономи і тд.) в 1912 р. становили 150 тис. чоловік. p> Саме земська інтелігенція стала тією соціальною групою населення Росії, в якій конфлікти і співробітництво між адміністративною владою і земствами вплинули на політичну культуру суспільства в плані формування не тільки покори, залежності та підпорядкування, а й культури політичної участі, настільки характерної для періоду становлення громадянського суспільства. Більшість інтелігенції бачило в земствах можливість щоденної освітньої, медичної, агрономічної, статистичної та пр. діяльністю принести реальну користь народу. Що стосується визвольного і революційного руху, то спонукальною причиною для участі в ньому для сільського вчителя, статистика, фельдшера чи лікаря служили, як правило, не абстрактні і теоретичні причини, а конкретна необхідність поліпшення важких умов селянського побуту, який він спостерігав повсюдно. p> Бюрократія вельми насторожено ставилася до земської інтелігенції. Діяльність земської ліберальної опозиції на рубежі XIX-ХХ ст. можна розглядати як підготовчий етап створення політичних партій. Земства "виростили багатьох керівників нової формації (досить нагадати, що міністри Тимчасового уряду Г.ЕЛьвов, Д. І. Шаховської, А.М.Шінгарев в минулому були активними земцами і жоден суспільно-політичний інститут в Росії не мав такого збігу інтересів і політичних намірів з Тимчасовим урядом, як земства). [7]
Висновок
У всі періоди становлення Росії як єдиної і великої держави, особливо в кризові періоди, чітко виявлялися дві тенденції: об'єднання на основі сильної центральної влади і роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною тому були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих володарів, або регіональних еліт, в сучасних політичних термінах, бути всевладними господарями у своїх обмежених, але самодостатніх, з їхньої точки зору, межах. p> Поряд з двома зазначеними основними тенденціями на всіх етапах розвитку державності іноді явно, і...
