39;язано з тим, що території, які мають сприятливий туристський потенціал і розглядаються як фаворити при проведенні конкурсного відбору, вже відносно успішно функціонують в якості туристської дестинації. Створення особливої вЂ‹вЂ‹туристської зони В«з нуляВ» ставить у нерівні умови В«старіВ» і В«НовіВ» території і невигідно для держави і приватного бізнесу. Освіта абсолютно нової рекреаційної зони вимагатиме не тільки колосальних інвестицій, а й формування у свідомості масового туриста сприятливого образу створюваного інноваційного продукту. Цей образ повинен переорієнтувати споживача з традиційного відпочинку на новий його вид, що в силу нерозвиненості механізму просування регіонального туристичного продукту представляється вельми проблематичним.
Режим вільної митної зони, що передбачає відсутність митних зборів і ПДВ на ввезені товари, поширюється тільки на резидентів особливих промислово-виробничих, техніко-впроваджувальних і портових зон. Однак для резидентів туристично-рекреаційної зони протягом п'яти років передбачається звільнення від сплати податку на майно та земельного податку, а також зняття 30%-го обмеження на пере ніс збитків на наступні податкові періоди [7]. На регіональному рівні можливе застосування зниженої ставки податку на прибуток, підлягає зарахуванню до бюджету суб'єктів РФ, на території яких знаходяться ТР ОЕЗ. p> Разом з тим сенс ТР ОЕЗ полягає не стільки у звільненні від податків, скільки в створенні державою системи стимулів для інвесторів. Причому головний чинник - це наявність передбачуваності всіх витрат, пов'язаних з веденням бізнесу, впровадження конкретного механізму державних гарантій, що забезпечують як російським, так і іноземним інвесторам впевненість у захисті їх прав власності.
Важливою метою створення туристично-рекреаційних зон є зниження ризику інвестицій у передбачувані майбутні рекреаційні території. Логіка оновленого закону така, що створюється сприятливий інвестиційний клімат для російських та іноземних інвесторів - резидентів. Держава бере на себе зобов'язання щодо створення плану облаштування та оснащення рекреаційної території, а також фінансуванню транспортної, інженерної та комунальної інфраструктури за рахунок коштів федерального і регіональних бюджетів. Приватний же бізнес спрямовує свої зусилля на створення, експлуатацію та реконструкцію самих туристських об'єктів. Це вигідно обом сторонам: державі, оскільки в результаті створюються додаткові стимули не тільки до розвитку туристичного комплексу, а й до економічного зростання всього регіону; і підприємництва, так як воно не несе інфраструктурних витрат і мінімізує ризики своїх вкладень, маючи державну гарантію безпеки діяльності. Резиденти ТР ОЕЗ і державні органи управління укладають між собою угоду про здійснення туристсько-рекреаційної діяльності, що передбачає розробку бізнес-плану розвитку відповідній території. Розподіл фінансування ТР ОЕЗ в період 2007-2010 рр.. представлене в Додатку 1 (табл.1). Як видно, на розвиток інфраструктури ОЕ3 держава спрямовує інвестиції з різних джерел. Розвиток внутрішньої інфраструктури планувалося здійснювати за рахунок коштів, спрямовуються через Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами - РосОЕ3 (на даним момент, у зв'язку з скасуванням РосОЕЗ його функції були передані Міністерству економічного розвитку РФ) [8], а зовнішньою (дороги, аеропорти тощо) - через федеральну адресну інвестиційну програму (ФАІП) і на кошти природних монополій.
Державні витрати на інфраструктуру зон не єдине джерело фінансування ОЕ3. Планується залучити близько 200 млрд руб. за рахунок приватних інвестицій резидентів. При цьому цілком ймовірно, що витрати на будівництво ОЕ3 в Росії будуть зростати. За оцінками експертів, під час реалізації проекту його вартість у порівнянні з проектно-кошторисною документацією може збільшитися на 20-50% [9]. Не виключено, що додаткові витрати будуть прийматися поправками до трирічного бюджету.
Крім того, окремими експертами відзначаються можливі проблеми, що випливають із самої суті приватно-державного партнерства і розповсюджуються на будь-які інвестиційні проекти, не обов'язково пов'язані з туризмом. Справа в тому, що участь держави у бізнесі вимагає значних тимчасових і фінансових витрат, причому у великих обсягах, ніж спочатку передбачалося на стадії розробки проекту. У результаті приватні компанії послідовно виконують свою частину проекту, а держава відстає від раніше узгодженого графіка. У умовах глобальної рецесії це буде значно знижувати ефективність таких проектів [10].
В В
ГЛАВА 3. Туристсько-рекреаційного ОСОБЛИВІ ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ РОСІЇ
В
3.1 Характеристика ТР ОЕЗ Російської Федерації
Механізм створення туристично-рекреаційних особливих економічних зон був запущений в 2006 м.: з 28 заявок було затверджено сім проектів по створенню ТР ОЕЗ . Переможцями конкурсів стали...
